Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А46-8513/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8513/2018
31 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть изготовлена 23 июля 2018 года.

Мотивировочная часть изготовлена 31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Н.А. Горобец, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 94" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании недействительным решения от 24.04.2018 №065S19180001983, без вызова лиц, участвующих,


УСТАНОВИЛ:

бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 94" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска  (далее – заинтересованное лицо) от 24.04.2018 №065S19180001983 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что отчет предоставлен своевременно, в отчете была допущена техническая ошибка, выраженная в неверном указании  типа форму и не повлекшая предоставление недостоверных (неполных) сведений.

В отзыве на заявление Управление просило в удовлетворении заявленного требования обществу отказать, сославшись на законность и обоснованного выводов решения.

Определением суда от 24.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.11.2017, в срок, установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявитель представил в ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - октябрь 2017 года.

Указанные сведения с типом формы «отменяющая» представлены на 71 застрахованное лицо.

10.11.2017 получен положительный протокол приема отчета.

23.11.2017  (с пропуском срока) заявителем был отправлен исправленный отчет с типом формы «исходная» в связи с обнаружением технической ошибки при формировании первоначального отчета.

В связи с поступлением формы СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 года должностными лицами Управления в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18180001218 от 05.03.2018 и 24.04.2018 ГУ-УПФ РФ в САО г.Омска принято решение № 065S19180001983 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 35 500 руб. за представление неполных сведений за отчётный период - сентябрь 2017 года - в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Полагая, что решение Пенсионного фонда РФ не основано на нормах законодательства (с учетом практики их применения) и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде) является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности. В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за октябрь 2017 года должны быть предоставлены не позднее 15.11.2017.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из оспариваемого решения ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска, основанием для его принятия послужил вывод заинтересованного лица о не предоставлении в определенные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон и обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушений положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «Опорядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений озастрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда исоциальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страховательимеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные впенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этомстатьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение страхователь самостоятельно может выявить ошибку или представленных в пенсионный фонд сведениях, до ихпенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения(уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщица страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна примениться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами, в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд сведений за этот период, что допускает не применять к  заявителю финансовые  санкции,  предусмотренные  статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета с неверным указанием типа формы, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Данное обстоятельство заинтересованным лицом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил допущенную техническую ошибку, учитывая, что сведения о застрахованных лицах не изменены, а также отсутствуют иные ошибки, суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ в САО г.Омска от 24.04.2018 №065S19180001983 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В связи с удовлетворением требования общества расходы по уплате государственной пошлины на основании статьей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


                               РЕШИЛ:


требования бюджетного общеобразовательного учреждение города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 94" удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска  от 24.04.2018 №065S19180001983.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска  в пользу бюджетного общеобразовательного учреждение города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 94" 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         Н.А. Горобец