Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А12-18125/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18125/2023
г. Волгоград
14 сентября 2023 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Глубокоовражная улица, дом 35, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.10.2016, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Гард-В» (404127, Волгоградская обл., город Волжский г.о., Волжский г., ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2014, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Гард-В» (далее – Общество, ООО ЧОО «Гард-В» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

ООО ЧОО «Гард-В», будучи надлежащим образом извещеным о начавшемся процессе, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления

Росгвардии по Волгоградской области от 14 июня 2023 г. № 445/8-1485-р в период с 20 по 30 июня 2023г. Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведана плановая проверка деятельности ООО ЧОО «Гард-В».

Проверка деятельности указанной организации осуществлялась по следующим адресам: <...>; <...>; г. Волгоград, пр-кт. им В.И. Ленина, д. 21, <...>; Калужская, обл., <...>, г. Киров, Кировский р-н, ул. Энгельса, д. 1; <...><...>; <...>, <...>, <...>.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом ООО ЧОО «Гард-В» допущены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность.

По результатам проверки составлен акт от 30.06.2023г. № 15. Так, административным органом были выявлены следующие нарушения:

1. Руководителем ООО «ЧОО «Гард-В» к договорам на оказание охранных услуг заключенным с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (договор от 19.06.2023 г. № 0164100003923000019), Управлением Федеральной налоговой службы по Тамбовской области (договор от 09.01.2023 г. № 04-12/007), государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница № 1» (договор от 18.01.2023 г. № 0137200001222006265), Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (договор от 28.12.2022 г. № 0164100003922000013), Избирательной комиссией Тамбовской области (договор от 30.12.2022г. № 0164200003022004069_52171), Территориальным орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (договор от 19.04.2023г. № 0164100003923000006), Комитетом благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области (договор от 28.04.2023 г. № 000), акционерным обществом «Орелоблэнерго» (договор от 30.01.2023 г. № 01-11-03/4331), бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Орловский областной кожно-¬венерологический диспансер» (договор от 23.01.2023 г. № 0154200000722001711), Управлением Федеральной налоговой службы по Тамбовской области (договор от 19.01.2022 г. № 03- 31/008), государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница № 2» (договор от 27.12.2021 г. № 253), Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по камеральному контролю (договор от 01.12.2021 г. № 13-2021) не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащего охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные факты являются нарушением требований ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

2.Руководителем частной охранной организации в установленном порядке не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья работники ООО «ЧОО «Гард-В», в связи с оказанием ими охранных услуг (соответствующий договор страхования не представлен).

Тем самым лицензиатом нарушены требования ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3. Руководитель частной охранной организации не передал в территориальный орган

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (Управление Росгвардии по Волгоградской области) медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на работников: Аринина А.В., Кузнецову Т.А., Бубенцова Н.Н., Пришутова О.А., Майорова И.В., Лименько Р.В., Комарову И.В., Гулину И.В., Чивелева А.А., Марчукова А.В., Тарасова М.А., Герасина М.Д., Старкова В.А., Свиридова Ю.Н., Бобырева Э.А., Матыскина А.П., Патапова Г.С., Дроновой М.И., Чудных Г.Н., Черевко Е.В., Максимову Н.Е., Учниной А.Н., Леонову А.Ф., Красикова С.В., Непримерову А.Ю., Летягову Е.В., Лаптеву И.А., Селезнева А.А., Устюжанину Н.В., Думбравы В.И., Языкова А.Е., Желнова А.Е., Солопова А.А., Слюняева А.А., Фролова В.В., Кулакова А.П., Зубову А.Н., Костюхину Е.Н., Бондаренко Г.Н., Воронцова О.Н., Моргунову Л.И., Фомина А.И., Сазонову Л.Н.;

Чем нарушены требования ч. 9 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

4. Руководитель частной охранной организации допустил к осуществлению охранных функций (охранной деятельности): ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50 (Анатолия Александровича), ФИО51, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО52, ФИО53, ФИО6, ФИО7, ФИО54, ФИО55, ФИО50 (Анатолий Анатольевич), ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО27, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО34, ФИО35, ФИО56, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО57 являющихся работниками ООО «ЧОО «Гард-В» (согласно данным СЦУО Росгвардии), которые не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Что нарушает требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказа Росгвардии от 25.11.2019 г. № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»

5. ООО «ЧОО «Гард-В» в установленный срок (в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг) не уведомила в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (Управление Росгвардии по Волгоградской области) об окончании оказания охранных услуг на следующих объектах: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница № 2» (договор от 27.12.2022 г. № 174), государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (договор от 22.12.2022 г. № 546).

Чем нарушены требования ч.2 ст. 11, ч. 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п.4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2012г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

6.При оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутри-объектового и пропускного режимов на охраняемом объекте: межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по камеральному контролю (договор от 01.12.2021 г. № 13-2021), расположенном по адресу <...>, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом, в том числе об условиях внутри-объектового и пропускного режимов, посредством размещения до входа на охраняемую территорию соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время;

Чем нарушены требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

7.Руководитель частной охранной организации разместил при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны: межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по камеральному контролю (договор от 01.12.2021 г. № 13- 2021), расположенном по адресу <...>, должностную инструкцию частного охранника, которая не соответствуют Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, а именно: в ней не указаны сведения об утверждении и согласовании, а также о действиях частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объекте охраны.

Данный факт нарушил требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

8.Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: акционерное общество «Орелоблэнерго» (договор от 30.01.2023г. № 01-11-03/4331), расположенный по адресу: <...>, частного охранника ФИО40, который осуществлял 21.06.2023 г. охранные услуги без личной карточки охранника.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности,

утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»

9.Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: акционерное общество «Орелоблэнерго» (договор от 30.01.2023г. № 01-11-03/4331), расположенный по адресу: <...>, частного охранника ФИО39, которая осуществляла 22.06.2023 г. охранные услуги без личной карточки охранника.

Чем нарушены требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

10.Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (договор от 22.12.2022 г. № 546), расположенный по адресу: <...>, частного охранника ФИО41, который осуществлял 21.06.2023 г. охранные услуги без личной карточки охранника;

Чем нарушил требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

11.Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (договор от 22.12.2022 г. № 546), расположенный по адресу: <...>, частного охранника ФИО42, которая осуществляла 21.06.2023 г. охранные услуги без личной карточки охранника.

Тем самым, лицензиатом нарушены требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

12.Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: акционерное общество «Орелоблэнерго» (договор от 30.01.2023г. № 01-11-03/4331), расположенный по адресу: <...>, частного охранника ФИО43, который осуществлял 23.06.2023 г. охранные услуги без личной карточки охранника;

Указанным фактом нарушены требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

13.Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: акционерное общество «Орелоблэнерго» (договор от 30.01.2023г. № 01-11-03/4331), расположенный по адресу: <...>, частного

охранника Сазонова Л.Н., которая осуществляла 23.06.2023 г. охранные услуги без личной карточки охранника;

Тем самым лицензиатом нарушены требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

14.Руководитель частной охранной организации выставил на объект охраны: акционерное общество «Орелоблэнерго» (договор от 30.01.2023г. № 01-11-03/4331), расположенный по адресу: <...>, частного охранника ФИО57, который осуществлял 27.06.2023г. охранные услуги без личной карточки охранника.

Тем самым лицензиатом нарушены требования ч. 2 ст. 11.2, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ООО ЧОО «Гард-В» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изложенные факты подтверждаются материалом проверки, в том числе актами проверок, протоколом, другими материалами, прилагаемыми к заявлению и не оспариваются обществом.

По фактам выявленных нарушений Управлением в отношении ООО ЧОП «Гард-В» 19.07.2023 составлен протокол № 34ЛРР001190723000021 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона N99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьями 2, 3 указанного Закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» (далее - Закон N 2487-1), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг закреплены в Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

Согласно ч.4 ст.12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

По правилам ч. 9 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11.2, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу пп. "д" п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона N 2487- 1, являются: при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказа Росгвардии от 25.11.2019 г. № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (далее – Приказ № 387) частные охранники и работники юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств проходят проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств путем выполнения упражнений по стрельбе из разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии вида и типа огнестрельного оружия (приложение N 2 к настоящему Порядку) и (или) упражнений практического применения специальных средств.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к гражданину, претендующему на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), при намерении осуществлять им лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о

начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2012 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» частная охранная организация обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. «г» п.3 Положения N 498 лицензионными требованиями, предъявляемыми к гражданину, претендующему на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), при намерении осуществлять им лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются: наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п.7 Положения N 498 одновременно с внесением изменений в реестр лицензий, продлением срока действия лицензии переоформляется удостоверение.

Согласно Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» в качестве обязанности, возложенной на частного охранника указаны действия частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной

организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Нарушение указанных норм установлено административным органом в ходе проверки и подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Нарушение лицензионных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом, ни при рассмотрении дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Для цели определения виновности общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований законодательства, ООО ЧОО «Гард-В» не представлено.

Наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований общество не представило.

Поскольку Общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг охраны, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также ее вину в совершении указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Гард-В» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, следовательно, и состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 названного Кодекса (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, действующей с 06.04.2022) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО ЧОО «Гард-В» относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «микропредприятие».

В данном случае предусмотренная законом совокупность обстоятельств возможности замены штрафа на предупреждение присутствует: Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016; доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлены; обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, не установлены.

Таким образом, в данном конкретном случае законодательный запрет на применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует. Назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Гард-В» (404127, Волгоградская обл., город Волжский г.о., Волжский г., ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья Д.М. Бритвин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.02.2023 9:52:00Кому выдана Бритвин Дмитрий Михайлович