Решение от 14 мая 2025 г. по делу № А28-670/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-670/2025
г. Киров
15 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2025 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Засориным В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 117148, Россия, г. Москва)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 11.11.2024                       № 5772-58-04-13, и обязании ответчика восстановить нарушенное право путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с условным номером 43-43-01/205/2008-217 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда

при участии в судебном заседании представителей сторон,           

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 11.11.2024 № 5772-58-04-13, и обязании ответчика восстановить нарушенное право путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с условным номером 43-43-01/205/2008-217 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименован в министерство) и ИП ФИО1 23.12.2009 заключен договор аренды лесного участка № 1-20, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 14.01.2010 за номером 43-4301/593/2009-831 (далее - договор аренды).

Лесной участок площадью 3550 га, предоставленный в аренду на основании договора аренды по акту приема-передачи, имеет местоположение:

Кировская область, Афанасьевский район, Афанасьевское лесничество, Афанасьевское участковое лесничество, квартал 10; Колычевское участковое лесничество, кварталы 18,24; Бисеровское участковое лесничество, квартал 77; условный номер 43-43-01/205/2008-217, учетная запись в государственном лесном реестре № 1.6-2008-03 (пункт 2 договора аренды).

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ 1 и 2 (пункт 3 договора аренды).

Срок действия договора аренды устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением на заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

В письме от 11.11.2024 № 5772-58-04-13 министерством отказано предпринимателю в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи невыполнением арендатором мероприятий по сохранению лесов, несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «е» и «ж» пункта и 11 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены настоящим оговором (соответствующим приложением к нему, соглашением либо уведомлением об изменении размера арендной платы); осуществлять противопожарное обустройство лесов, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке.

В связи с нарушением обществом требований вышеуказанных подпунктов пункта 11 договора аренды в части выполнения объемов работ по сохранению лесов на лесном участке за 2015, 2016 годы на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в приложении к договору аренды, проекте освоения лесов обществу направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор аренды в добровольном порядке: от 21.04.2016 № 1899-58-04-14, от 27.04.2017 № 2139-5804-14.

Лесным отделом министерства Афанасьевского лесничества представлены акты аттестации (приемки) законченных работ по вышеуказанным претензиям, согласно которым работы выполнены в срок в полном объеме.

Вместе с тем в нарушение требований подпункта «б» пункта 11 договора аренды ИП ФИО1 было допущено нарушение сроков внесения арендной платы по срокам уплаты 15.02.2010, 15.03.2010 и 15.04.2010.

Вышеуказанная задолженность по арендной плате оплачена ИП ФИО1 11.06.2010.

По мнению министерства, указанными претензиями подтверждается наличие нарушения заявителем условий договора аренды.

Не согласившись с отказом министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что он  является добросовестным арендатором лесного участка, а также надлежащим образом исполняет условия договора аренды.

Все спорные работы выполнены в срок. По поводу несвоевременной оплаты арендной платы поясняет следующее. Договор аренды заключен в декабре 2009 года, проект освоения лесов прошел экспертизу 25.10.2010, то есть, арендатор выполнял лесохозяйственные мероприятия и платил арендную плату, не имея возможности заготавливать древесину и осуществлять коммерческую деятельность на арендованном лесном участке, при этом арендная плата составляла более 4 млн. рублей в год. Лесная декларация подана 10.11.2010, с этого момента смогли приступить к заготовке древесины. Кроме того, по сроку 15.02.2010 арендная плата уплачена частично. Таким образом, пропуска срока оплаты трех платежей подряд не было допущено.

Заявитель полагает, что отказ министерства является незаконным, а также   нарушает   права   и   законные   интересы   заявителя   в   сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023.

Ранее (на момент заключения договора аренды) таких требований законодательство  не предусматривало.

С обращением к министерству заявитель обратился 11.11.2024.

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов и пояснений представителей сторон, работы, указанные в выставленных претензиях, выполнены в срок. Просрочка арендной платы в полном объеме за два срока подряд и частично за один срок допущена по причинам, приведенным заявителем и отраженным выше.

Вся задолженность погашена в июне 2010 года и далее на протяжении 15 лет арендатором не допущено ни одной просрочки платежа.

Указанная просрочка оплаты с учетом установленных обстоятельств  сама по себе не может служить безусловным основанием для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка в целях применения негативных последствий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Допущенные же предпринимателем нарушения с учетом установленных обстоятельств не могут характеризовать его как недобросовестного арендатора.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, не усматривает в данном конкретном случае оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным отказ министерства, изложенный в письме от 11.11.2024 № 5772-58-04-13.

Соответственно, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя в соответствии с соглашением сторон о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение министерства лесного хозяйства  Кировской области, изложенное в письме от 11.11.2024 № 5772-58-04-13.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении договора аренды лесного участка с условным кадастровым номером 43-43-01/205/2008-217 на новый срок без проведения торгов.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.01.2025, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                 С.М. Вихарева