Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А63-1418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1418/2018
г. Ставрополь
25 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставнефть», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 и акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.11.2010 № 10/21051 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020901:2;

об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю внести изменения в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 с «под автозаправочной станцией» на «для иных целей»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.02.2018;

от заинтересованных лиц: от управления Росреестра по СК – ФИО3, доверенность № 5 от 09.01.2018; от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК – ФИО4, доверенность № 01638/24/18 от 05.02.2018,

от третьих лиц: от КУМИ г. Ставрополя – ФИО5, доверенность от 04.06.2018 № 30; от, от администрации г. Ставрополя – ФИО6, доверенность от 24.01.2018 № 01/1-10-11,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставнефть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра по СК) о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 и акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.11.2010 № 10/21051 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020901:2; об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю внести изменения в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 с «под автозаправочной станцией» на «для иных целей» (уточненные требования).

Первоначально общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Росреестра по СК о признании незаконным письма управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 28.12.2017 № 17/34800; об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отменить решение от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2.

Определениями суда от 23.03.2018, 10.04.2018, 29.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ г. Ставрополя, комитет), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК) и администрация города Ставрополя (далее – администрация).

Определением от 27.06.2018 суд привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК.

От общества поступили уточнения к заявлению, которые протокольным определением от 18.07.2018 суд принял к рассмотрению.

В судебном заседании представитель ООО «Ставнефть» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что общество на основании постановления администрации г. Ставрополя от 11.03.2011 № 644 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2, на котором расположено нежилое здание (автозаправка № 6). Позже вид разрешенного использования указанного земельного участка был изменен с «для иных целей» на «под автозаправочной станцией», что повлекло увеличение его кадастровой стоимости и влияет на размер арендной платы. В акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 22.10.2010 № 10/21051 указано постановление главы администрации г. Ставрополя от 30.07.2003 № 4775, которое не содержит сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Общество 08.12.2017 обратилось в управление Росреестра по СК с заявлением о проведении проверки соответствия решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) и представленным документам.

В письме от 28.12.2017 № 17/34800 управление Росреестра по СК сообщило заявителю, что административного порядка признания незаконными решений, принятых органом кадастрового учета, в рамках действовавшего на тот момент Закона о кадастре не предусматривалось. Заявитель считает, что указанное письмо нарушает его права и законные интересы.

Просил удовлетворить заявленные уточненные требования, а именно признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 и акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.11.2010 № 10/21051 на указанный земельный участок с кадастровым номером 26:12:020901:2, а также обязать управление Росреестра по СК внести изменения в части вида разрешенного использования указанного земельного участка с «под автозаправочной станцией» на «для иных целей».

Представитель управления Росреестра по СК в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указал, что государственный кадастровый учет изменений в части местоположения и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 с «для иных целей» на «под автозаправочной станцией» осуществлен на основании приложенных к заявлению администрации г. Ставрополя постановлений администрации г. Ставрополя от 19.02.1997 № 402, от 04.03.2002 № 1396, от 30.07.2003 № 4775, распоряжения КУМИ г. Ставрополя от 16.06.2010 № 222.

Заявил о пропуске обществом срока на обжалование оспариваемого решения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, пояснил, что 07.10.2010 в адрес филиала поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 2612/101/10-11199 с приложением указанных выше постановлений администрации г. Ставрополя и распоряжения КУМИ г. Ставрополя, по результатам рассмотрения которого противоречий и несоответствий требованиям Закона о кадастре не было выявлено и 18.10.2010 было принято оспариваемое решение об учете изменений объекта недвижимости № 2600/301/10-83607.

В результате изменения вида разрешенного использования кадастровая стоимость земельного участка была установлена в размере 38 001 343,68 рубля в соответствии с положениями пункта 2.3 раздела II Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» путем умножения площади участка на удельный показатель кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, а именно 20 834,08 рубля, установленного постановлением №176-п от 28.12.2006 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений города курорта Ессентуки, городов Ставрополь, Невинномысск».

Отметил, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлен порядок рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Заявил о пропуске срока на обжалование решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель комитета в судебном заседании указал, что ООО «Ставнефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ранее представленном отзыве пояснил, что в соответствии с постановлением администрации г. Ставрополя от 11.03.2011 № 644 между комитетом и ООО «Ставнефть» заключен договор аренды от 22.03.2011 № 8918 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 с видом разрешенного использования «под автозаправочной станцией» расположенного по адресу: <...> в квартале 556, сроком до 10.03.2021. Государственный кадастровый учет названного земельного участка осуществлен до момента заключения вышеуказанного договора аренды, при подписании которого стороны согласились с указанными в нем условиями. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 19.04.2011.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что до принятия Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю решения от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об учете изменений объекта недвижимости в ЕГРН (ранее ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 имелись неточные сведения в отношении разрешенного использования и местоположения. На основании заявления уполномоченного органа муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, а также представленных им документов (постановлений главы г. Ставрополя от 19.02.1997 № 402, от 04.03.2002 № 1396 и от 30.07.2003 № 4775, распоряжения КУМИ г. Ставрополя от 16.06.2010 № 222) органом кадастрового учета было принято решение от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об учете изменений объекта недвижимости, в результате чего изменен адрес земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 на: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-зд Чапаевский, 55, в квартале 556, и вид разрешенного использования - на «под автозаправочной станцией». Принятие указанного решения дало возможность привести в соответствие сведения ЕГРН (ранее ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах. Кроме того, заявитель не обосновал, какие нормы действующего законодательства были нарушены управлением Росреестра по СК.

Заявил о пропуске срока на обжалование оспариваемого решения, а также указал, что избранный способ защиты не может восстановить нарушенное право общества, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд счел надлежащим отказать в удовлетворении заявленных обществом требований по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в 1997 году на основании письма-заявки Ставропольского филиала акционерной нефтяной компании «Башнефть» постановлением главы г. Ставрополя от 19.02.1997 № 402 акционерному обществу закрытого типа «Декоративные культуры» совместно со Ставропольским филиалом акционерной нефтяной компании «Башнефть» разрешено проектирование и строительство автозаправочной станции по проезду Чапаевскому в г. Ставрополе на территории АОЗТ «Декоративные культуры», используемой под склад ГСМ.

В связи с завершением строительства автозаправочной станции акционерным обществом закрытого типа «Декоративные культуры» совместно со Ставропольским филиалом акционерной нефтяной компании «Башнефть» постановлением главы г. Ставрополя от 30.09.1999 № 4471 утвержден акт приемки законченной строительством автозаправочной станции по проезду Чапаевскому от 10.08.1999.

На основании вышеуказанных постановления и акта приемки регистрирующим органом 05.07.2000 произведена государственная регистрация права собственности открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» на нежилое здание, наименование: автозаправка № 6, общей площадью 29,10 кв.м, литер А, расположенное по проезду Чапаевскому в г. Ставрополе (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 05.07.2000 № АВ 26 009152).

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 04.03.2002 № 1396 открытому акционерному обществу акционерной нефтяной компании «Башнефть» был предоставлен в аренду земельный участок по проезду Чапаевскому в г. Ставрополе, общей площадью 1 824 кв.м, в том числе: 100 кв.м - под сооружениями и оборудованием; 1 724 кв.м – площадь, необходимая для содержания автозаправочной станции.

В связи с упорядочением почтовых адресов постановлением главы администрации г. Ставрополя от 30.07.2003 № 4775 в постановление главы администрации г. Ставрополя от 04.03.2002 № 1396 были внесены изменения, указанное постановление дополнено абзацем следующего содержания: «Присвоить земельному участку в квартале 556 почтовый адрес: проезд Чапаевский, 55». Также открытому акционерному обществу акционерная нефтяная компания «Башнефть» была разрешена реконструкция существующей автозаправочной станции № 6 под многотопливную.

Заявитель по договору купли-продажи от 22.04.2008 № БНФ/п/8/624/08/ОБУ, заключенного между ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» и ООО «Ставнефть», приобрел в собственность автозаправку № 6 общей площадью 29,1 кв.м (дата регистрации 06.09.2008, номер регистрации № 26-26-12/057/2008-819, кадастровый номер 26:12:022601:246), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:2, который ранее был предоставлен ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» в аренду на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 04.03.2002 № 1396 (договор аренды от 09.04.2002 № 1884).

Указанные обстоятельства также подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2008 № 26-АЕ 527295 и выписками из ЕГРН от 03.04.2018 №№ 26-0-1-54/4006/2018-7274, 26-0-1-54/4006/2018-7275, от 28.05.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-12127.

На основании заявления администрации г. Ставрополя от 07.10.2010 (регистрационный номер 2612/101/10-11199, а также представленных ею документов (постановлений главы администрации г. Ставрополя от 19.02.1997 № 402, от 04.03.2002 № 1396 и от 30.07.2003 № 4775, распоряжения КУМИ г. Ставрополя от 16.06.2010 № 222) Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю было принято решение от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об учете изменений объекта недвижимости, в результате проведения которого адрес земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 изменен на: <...>, в квартале 556, а вид разрешенного использования - на «под автозаправочной станцией».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.01.2018 № 26/ИСХ/18-24555, кадастровым паспортом от 27.05.2009 № 26/501/09-6700 с 17.10.2008 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 составляла 3 354 098,88 рубля. При этом согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.12.2010 № 2600/501/10-425200 кадастровая стоимость названного земельного участка составляла 38 001 343,68 рубля (УПКС 20 834,07 руб./кв.м).

Как установлено обстоятельствами решения Арбитражного суда Ставропольского края от 27.03.2013 по делу № А63-15375/2012, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2014, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2, имеющего вид разрешенного использования - под автозаправочной станицей, составляла 38 001 343 рубля 68 копеек, удельный показатель 20 834 рубля 07 копеек за кв.м, согласно акту определения кадастровой стоимости № 10/21051, утвержденному управлением Росреестра по СК 12.11.2010.

08 апреля 2010 года в связи с регистрацией перехода к ООО «Ставнефть» права собственности на автозаправку № 6 общество обращалось к главе г. Ставрополя с заявлением от 08.04.2010 № 176 о предоставлении земельного участка под автозаправку по фактическому пользованию.

Позже на основании постановления администрации г. Ставрополя от 11.03.2011 № 644 земельный участок под автозаправочной станцией с кадастровым номером 26:12:020901:2, площадью 1 824 кв.м, по проезду Чапаевскому, 55 в квартале 556, предоставлен ООО «Ставнефть» в аренду на 10 лет.

Во исполнение указанного постановления между КУМИ г. Ставрополя и обществом заключен договор аренды от 22.03.2011 № 8918 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 с видом разрешенного использования «под автозаправочной станцией», расположенного по адресу: <...> в квартале 556, сроком действия с 11.03.2010 по 10.03.2021.

Названный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 19.04.2011, номер регистрации 26-26-01/012/2011-970, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.04.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-7275.

08 декабря 2017 года в Управление Росреестра по СК поступило заявление общества о проведении проверки соответствия решения органа кадастрового учета от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об учете изменений объекта недвижимости в части сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 с «для иных целей» на «под автозаправочной станцией», повлекшим изменение кадастровой стоимости с 3 354 098,88 рубля на 38 001 343,68 рубля, с последующим устранением нарушений путем отмены данного решения.

28 декабря 2017 года Управлением Росреестра по СК подготовлен ответ № 17/34800 на обращение общества, в котором пояснено, что административного порядка признания незаконными решений, принятых органом кадастрового учета в рамках действовавшего на тот момент Закона о кадастре, не предусмотрено. При этом в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером 26:12:022601:246, имеющим наименование «Автозаправка № 6» и находящегося в собственности ООО «Ставнефть», а в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 имеется постановление администрации г. Ставрополя № 644 от 11.03.2011 о предоставлении ООО «Ставнефть» названного земельного участка под автозаправочной станцией.

Не согласившись с предоставленным ответом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 28.12.2017 № 17/34800, считая решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 и акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.11.2010 № 10/21051 незаконными и нарушающими его законные права и интересы, ООО «Ставнефть» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на тот момент редакции) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного (функционального) использования земель в Российской Федерации установлены в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в соответствии с которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

При этом в состав территориальных зон одного вида могут включаться зоны другого вида. Правом определения функционального назначения территориальных зон и изменения их вида, в соответствии с пунктом 15 статьи 35 ГрК РФ, наделены органы местного самоуправления.

Виды разрешенного использования земельных участков установлены статьей 37 ГрК РФ. Части 2 и 3 этой статьи предусматривают установление видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» для выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид обязанность по разработке правил землепользования и застройки возложена на органы местного самоуправления.

Из пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости» вытекает, что при учете изменений объекта недвижимости, а именно при изменении разрешенного использования земельного участка, в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельный участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее – классификатор) и начал действовать с 24.12.2014. Пунктом 2 названного приказа установлено, что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления названного приказа в силу.

Таким образом, те виды разрешенного использования земельных участков, которые были утверждены до вступления в силу классификатора, сохраняют свое действие.

Как установлено судом, на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 04.03.2002 № 1396 ОАО акционерной нефтяной компании «Башнефть» был предоставлен в аренду земельный участок под автозаправочной станцией по проезду Чапаевскому площадью 1 824 кв.м, в том числе: 100 кв.м под сооружениями и оборудованием, 1 724 кв.м для содержания автозаправочной станции. Также ОАО акционерную нефтяную компанию «Башнефть» указанным постановлением обязали произвести государственный кадастровый учет указанного земельного участка и оформить договор аренды на него.

09 апреля 2002 года между администрацией г. Ставрополя и ОАО акционерной нефтяной компании «Башнефть» заключен договор аренды № 1884 земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:0002, расположенного по адресу: Чапаевский проезд, с разрешенным использованием: 100 кв.м под сооружениями и оборудованием, 1 724 кв.м для содержания автозаправочной станции.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.05.2009 № 26/501/09-6700 земельный участок с кадастровым номером 26:12:020901:2 был поставлен на государственный кадастровый учет 09.12.2002 и имел вид разрешенного использования «для иных целей».

Также судом установлено, что оспариваемое решение органа кадастрового учета об учете изменений было вынесено 18.10.2010 на основании заявления администрации г. Ставрополя от 07.10.2010 и приложенных в нему постановлений главы администрации г. Ставрополя от 19.02.1997 № 402, от 04.03.2002 № 1396, от 30.07.2003 № 4775 и распоряжения КУМИ г. Ставрополя от 16.06.2010 № 222, в результате чего адрес земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 изменен на: <...>, в квартале 556, а вид разрешенного использования - на «под автозаправочной станцией».

Постановлением главы г. Ставрополя от 19.02.1997 № 402 акционерному обществу закрытого типа «Декоративные культуры» совместно со Ставропольским филиалом акционерной нефтяной компании «Башнефть» разрешено проектирование и строительство автозаправочной станции по проезду Чапаевскому в г. Ставрополе на территории АОЗТ «Декоративные культуры», используемой под склад ГСМ.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 04.03.2002 № 1396 открытому акционерному обществу акционерная нефтяная компания «Башнефть» был предоставлен в аренду земельный участок по проезду Чапаевскому в г. Ставрополе, общей площадью 1 824 кв.м, в том числе: 100 кв.м - под сооружениями и оборудованием; 1 724 кв.м – площадь, необходимая для содержания автозаправочной станции.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 30.07.2003 № 4775 в постановление главы администрации г. Ставрополя от 04.03.2002 № 1396 были внесены изменения, указанное постановление дополнено абзацем следующего содержания: «Присвоить земельному участку в квартале 556 почтовый адрес: проезд Чапаевский, 55» и ОАО акционерной нефтяной компаний «Башнефть» была разрешена реконструкция существующей автозаправочной станции № 6 под многотопливную.

Довод заявителя о том, что названные документы не содержат сведений о каком-либо виде разрешенного использования земельного участка, судом отклоняется как необоснованный, поскольку из их содержания ясно, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:020901:2 используется для содержания расположенной на нем автозаправочной станции.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 «под автозаправочной станцией» соответствует целям его использования. Размещение на нем автозаправки подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно копиями дел правоустанавливающих документов, выписками из ЕГРН. Доказательства обратного ООО «Ставнефть» суду не представило.

Фактически принятое органом кадастрового учета оспариваемое решение привело в соответствие сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло изменение его кадастровой стоимости на основании положений пункта 2.3 раздела II Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (в действовавшей на тот период редакции). Так, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Кадастровая стоимость земельных участков в г. Ставрополе в спорный период определялась на основании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ставропольского края, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 №176-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений города курорта Ессентуки, городов Ставрополь, Невинномысск» (далее – постановление № 176-п).

По результатам проведенного учета изменений вида разрешенного использования, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 изменилась с 3 354 098,88 рубля на 38 001 343,68 рубля, что подтверждается кадастровыми паспортами от 27.05.2009 № 26/501/09-6700, от 20.12.2010 № 2600/501/10425200.

При этом Арбитражный суд Ставропольского края вступившим в законную силу решением по делу № А63-15375/2012 установил, что оспариваемая ООО «Ставнефть» величина кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 (38 001 343,68 рубля), утвержденная оспариваемым в настоящем деле актом определения кадастровой стоимости № 10/21051 (утвержден управлением Росреестра по СК 12.11.2010), определена правильно по результатам государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением от 28.12.2006 № 176-п. Доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для изменения удельного показателя кадастровой стоимости или размера кадастровой стоимости участка, в деле отсутствуют.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2014 № 308-КГ14-1266 ООО «Ставнефть» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации указанного выше решения по делу № А63-15375/2012, поскольку изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 в части его вида разрешенного использования осуществлен органом кадастрового учета 18.10.2010, до момента заключения договора аренды от 22.03.2011 № 8918 указанного земельного участка с ООО «Ставнефть» (в лице директора Магомедова М.А). Вид разрешенного использования земельного участка «под автозаправочной станцией» указан как в названном договоре, так в кадастровом паспорте земельного участка, являющегося его неотъемлемой частью. При расчете арендной платы арендодатель исходил из кадастровой стоимости земельного участка 38 001 343,68 рубля, указанный расчет также является неотъемлемой частью договора аренды от 22.03.2011 № 8918.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по СК 19.04.2011, при его подписании стороны согласились с указанными в нем условиями в соответствии с их волеизъявлением в установленном порядке при заключении договора аренды, что соответствует положениями статьи 421 ГК РФ (в действовавшей на тот момент редакции).

Указанные обстоятельства подтверждают, что общество знало о виде разрешенного использования земельного участка «под автозаправочной станцией» и его кадастровой стоимости в размере 38 001 343,68 рубля.

Кроме того, в материалах дела имеется заявление ООО «Ставнефть» от 08.04.2010 № 176 о предоставлении земельного участка площадью 1 824 кв.м по Чапаевскому проезду на праве аренды под автозаправку по фактическому пользованию.

Между тем с требованием о признании незаконными решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020901:2 и акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.11.2010 № 10/21051 ООО «Ставнефть» обратилось в арбитражный суд лишь в 25.01.2018, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд не заявило.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к заключению о том, что заявитель без уважительных причин пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 18.10.2010 № 2600/301/10-83607 и акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.11.2010 № 10/21051, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Поскольку решение вынесено в пользу ответчика, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных требований общества с ограниченной ответственностью «Ставнефть», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.Л. Жирнова