Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А53-9059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9059/18
21 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309617427400052)

к Администрации Цимлянского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права на выкуп земельных участков


при участии:

от истца: представитель ФИО3, доверенность от 25.10.2017,

от ответчика: представитель ФИО4, доверенность № 24от 22.05.2018



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд к Администрации Цимлянского района Ростовской области с требованием о признании права на выкуп земельных участков, образованных из земельного участка площадью 111 355 кв.м., имеющего кадастровый номер 61:41:0030401:23, расположенного: Ростовская область, Цимлянский район, поселок Дубравный (с кадастровым номером 61:41:0030401:181, кадастровым номером 61:41:0030401:179, кадастровым номером 61:41:0030401:175, кадастровым номером 61:41:0030401:154, кадастровым номером 61:41:0030401:153, кадастровым номером 61:41:0030401:166, кадастровым номером 61:41:0030401:157, кадастровым номером 61:41:0030401:163, кадастровым номером 61:41:0030401:159, кадастровым номером 61:41:0030401:169, кадастровым номером 61:41:0030401:152, кадастровым номером 61:41:0030401:182, кадастровым номером 61:41:0030401:174, кадастровым номером 61:41:0030401:158, кадастровым номером 61:41:0030401:164, кадастровым номером 61:41:0030401:160, кадастровым номером 61:41:0030401:156, кадастровым номером 61:41:0030401:165, кадастровым номером 61:41:0030401:178, кадастровым номером 61:41:0030401:180, кадастровым номером 61:41:0030401:187, кадастровым номером 61:41:0030401:130, кадастровым номером 61:41:0030401:171, кадастровым номером 61:41:0030401:172, кадастровым номером 61:41:0030401:177, кадастровым номером 61:41:0030401:176, кадастровым номером 61:41:0030401:170, кадастровым номером 61:41:0030401:167, кадастровым номером 61:41:0030401:162, кадастровым номером 61:41:0030401:173, кадастровым номером 61:41:0030401:193, кадастровым номером 61:41:0030401:194, кадастровым номером 61:41:0030401:195, кадастровым номером 61:41:0030401:161, кадастровым номером 61:41:0030401:199, кадастровым номером 61:41:0030401:186, кадастровым номером 61:41:0030401:168, кадастровым номером 61:41:0030401:198); об обязании заключить договор купли-продажи; об обязании принять в фонд земель публичной собственности земельный участок с кадастровым номером 61:41:0030401:23, используемый в настоящее время под размещение объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, с ошибочной ссылкой на положения статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил принять к рассмотрению требование о понуждении к заключению договора аренды спорных земельных участков.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Любое субъективное право может быть оценено с точки зрения допущенного злоупотребления.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Одновременное изменение предмета и основания иска (заявления) законом не допускается.

Согласно абзацу 4 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускает. Поэтому арбитражный суд, установив, что ходатайство (заявление) истца направлено к одновременному изменению предмета и основания иска, отказывает в его удовлетворении.

Представителем даны пояснения относительно некорректности ранее представленного обоснования существа требования.

Исходя из воли, сформированной при обращении в суд, доводов, изложенных в исковом заявлении, конструкции просительной части искового заявления, суд полагает, что вновь обращенное к суду требование является самостоятельным, имеет новый предмет, новое основание.

Суд отмечает, что отказ в удовлетворении ходатайства, не влечет за собой отказ в предоставлении лицу судебной защиты, так как он не лишен права на обращение в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В силу изложенного, в том числе, в целях недопущения затягивания рассмотрения спора, суд отказывает в удовлетворении заявления об уточнении требований применительно к положениям статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и рассматривает требования заявленные первоначально.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, дополнениях к нему.

Суд, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

01.07.2010 во исполнение Постановления Администрации Цимлянского района Ростовской области №792 от 01.07.2010 между Администрацией Цимлянского района и акционерной компанией «АЛРОСА» заключен договор аренды №5.

Объект договора – земельный участок площадью 111 355 кв.м., имеющий кадастровый номер 61:41:0030401:23.

Срок действия договора – с 01.07.2010 по 29.06.2011.

Земельный участок передан для целей проведения жилой застройки.

08.11.2011 во исполнение Постановления Администрации Цимлянского района Ростовской области от 08.11.2011 №1235 между Администрацией Цимлянского района и акционерной компанией «АЛРОСА» заключен договор аренды №377/11.

Предмет договора – передача арендатору земельного участка с кадастровым номером 61:41:0030401:23 для достижения ранее обозначенных целей.

18.03.2011 между акционерной компанией «АЛРОСА» и обществом с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом» заключен договор о передаче прав арендатора.

31.05.2011 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 61:41:0030401:23 и выдано разрешение на строительство сроком до 31.05.2021г.

06.09.2011 между обществом с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор инвестирования №01.09/2011. В силу пункта 2.1. стороны объединяют совместные усилия и средства для реализации проекта по созданию жилого квартала в поселке Дубравный Цимлянского района Ростовской области.

18.06.2012 между обществом с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор инвестирования №02.06/2012 для достижения ранее установленной цели.

01.10.2012 между обществом с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор инвестирования №03/10/2012 об объединении усилий при строительстве жилого поселка в Цимлянском районе Ростовской области.

27.12.2013 Администрации Цимлянского района Ростовской области принято Постановление № 1576 «О внесении изменений в постановление Администрации Цимлянского района от 01.07.2010 №791 «О предоставлении земельного участка в аренду АК «АЛРОСА»(ОАО)» в части указания субъекта предоставления.

27.12.2013 между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом» заключено соответствующее соглашение.

03.06.2015 между обществом с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор инвестирования №03/06/2015 для достижения ранее установленной цели.

12.04.2016 договор расторгнут по соглашению сторон.

В пункте 2 соглашения о расторжении стороны указали, что «общество с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом» выходит из инвестиционного проекта строительства жилого поселка в поселке Дубравный Цимлянского района Ростовской области».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, имеющий кадастровый номер 61:41:0030401:23 является объектом аренды (обременение объекта установлено в пользу общества с ограниченной ответственностью ИПФ «Дом». Землепользователем проведены землеустроительные работы, вновь образованные земельные участки (с кадастровым номером 61:41:0030401:181, кадастровым номером 61:41:0030401:179, кадастровым номером 61:41:0030401:175, кадастровым номером 61:41:0030401:154, кадастровым номером 61:41:0030401:153, кадастровым номером 61:41:0030401:166, кадастровым номером 61:41:0030401:157, кадастровым номером 61:41:0030401:163, кадастровым номером 61:41:0030401:159, кадастровым номером 61:41:0030401:169, кадастровым номером 61:41:0030401:152, кадастровым номером 61:41:0030401:182, кадастровым номером 61:41:0030401:174, кадастровым номером 61:41:0030401:158, кадастровым номером 61:41:0030401:164, кадастровым номером 61:41:0030401:160, кадастровым номером 61:41:0030401:156, кадастровым номером 61:41:0030401:165, кадастровым номером 61:41:0030401:178, кадастровым номером 61:41:0030401:180, кадастровым номером 61:41:0030401:187, кадастровым номером 61:41:0030401:130, кадастровым номером 61:41:0030401:171, кадастровым номером 61:41:0030401:172, кадастровым номером 61:41:0030401:177, кадастровым номером 61:41:0030401:176, кадастровым номером 61:41:0030401:170, кадастровым номером 61:41:0030401:167, кадастровым номером 61:41:0030401:162, кадастровым номером 61:41:0030401:173, кадастровым номером 61:41:0030401:193, кадастровым номером 61:41:0030401:194, кадастровым номером 61:41:0030401:195, кадастровым номером 61:41:0030401:161, кадастровым номером 61:41:0030401:199, кадастровым номером 61:41:0030401:186, кадастровым номером 61:41:0030401:168, кадастровым номером 61:41:0030401:198) поставлены на кадастровый учет, имеют статус временных.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает себя обладателем прав на вновь образованные земельные участки, указывает на чинимые ответчиком препятствия к получению права.

Рассмотрев заявленное требование, суд приходит к выводу о том, что сформулированный истцом предмет иска - о признании права на выкуп, не соотносится в полной мере ни с одним из предусмотренных законом способов защиты гражданских прав и не приведет к восстановлению нарушенного права.

Из положений статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 2 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в частности в пункте 6 статьи 11.4 Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами

Согласно положениям указанного пункта статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен нормами Земельного кодекса российской Федерации Главой V.1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявленное в исковом порядке требование о признании права на выкуп земельного участка по сути направлено на обход предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации порядка обжалования действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, подлежащих рассмотрению в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств обращения в суд с заявлением об оспаривании в установленном порядке действий (бездействия) уполномоченного органа, связанных с рассмотрением обращени с заявлениями о приобретении земельного участка, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено.

Рассмотрение требований, направленных на признание какого бы то ни было права на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в порядке искового заявления нормами действующего процессуального законодательства не предусмотрена.

Кроме того, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

В определении от 08.04.2010 № 456-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил особенность правового регулирования ничтожных сделок, обусловленную характером соответствующих сделок, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом, а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанным статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован включенными в Земельный кодекс Российской Федерации названным Федеральным законом статьями 38.1 и 38.2.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса.

Федеральным законом от 31.12.2005 N 206-ФЗ статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнена пунктом 15, согласно которому до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления до 30.12.2004 (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Поскольку земельный участок предоставлен в 2010 г., отсутствовали основания предоставления земельного участка в аренду для жилищного строительства (комплексного освоения в целях жилищного строительства) без соблюдения установленного Земельным кодексом Российской Федерации действовавшего на момент подписания договора аренды порядка предоставления находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период, предусматривают предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства посредством продажи права аренды на аукционе. Без проведения торгов земельные участки предоставляются в аренду только лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории. Следовательно, у комитета отсутствовали основания предоставления земельного участка в аренду для жилищного строительства (комплексного освоения в целях жилищного строительства) без соблюдения установленного Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 30.1, 30.2) действовавшего на момент подписания договора порядка предоставления в аренду, находящегося в муниципальной собственности земельного участка.

Кроме того, суд не усматривает подлинного нарушения прав истца, при отсутствии каких-либо препятствий к исполнению ранее заключенного договора, использованию предоставленного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Вопрос об обоснованности размера платы, заявляемого муниципальным образованием, в том числе, в силу проведенных землеустроительных работ может быть лишь предметом иного спора.

Иные доводы истца, в том числе, заявления о понесенных предпринимателем расходах, обусловленных финансовыми вложениями, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, судом во внимание не принимаются и не оцениваются.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возложены судом на истца, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Великородова