Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А73-14329/2020

120/2020-161966(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14329/2020
г. Хабаровск
09 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВостокМедБизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680013, <...>)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным отказа в подготовке заключения по оценке соответствия санитарным правилам помещений для осуществления фармацевтической деятельности, выраженного в письме от 23.07.2020

№ 2720/01.11/21/1530/2020,

об обязании повторно рассмотреть заявление о подготовке заключения по оценке соответствия санитарным правилам помещений здания по адресу:

<...> для осуществления фармацевтической деятельности,

при участии:

от ООО «ВостокМедБизнес» - ФИО2 по доверенности от 21.06.2018;

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВостокМедБизнес» (далее - заявитель, Общество, ООО «ВостокМедБизнес») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», учреждение) о признании незаконным отказа в подготовке заключения по оценке соответствия санитарным правилам помещений для осуществления фармацевтической деятельности, выраженного в письме от 23.07.2020

№ 2720/01.11/21/1530/2020, об обязании повторно рассмотреть заявление о подготовке заключения по оценке соответствия санитарным правилам помещений здания по адресу: <...> для осуществления фармацевтической деятельности.

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

От ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» во исполнение определения суда от 20.10.2020 поступили дополнительные документы, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности явки представителя учреждения в судебное заседание по причине болезни.

Судом ходатайство ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» об отложении заседания суда отклонено, поскольку представитель учреждения принимал участие в предварительном судебном заседании, давал пояснения по существу заявленных Обществом требований.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «ВостокМедБизнес» является обладателем лицензии № ФС-99-02- 003571 от 09.12.2013 на осуществление фармацевтической деятельности с разрешенными видами оказания услуг: организация оптовой торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 680042, <...>.

15.05.2020 общество обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» с заявлением о подготовки заключения по оценке соответствия санитарным правилам помещений здания по адресу:

<...> для осуществления фармацевтической деятельности.

Письмом от 23.07.2020 № 2720/01.11/21/1530/2020 в подготовке заключения отказано. В качестве основания отказа указано, что заявителем не представлен необходимый перечень документов, в том числе правоустанавливающие документы на здание.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, доводы, приведенные учреждением в отзыве, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 224 от 19.07.2007 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 8 указанного порядка, проведение санитарно- эпидемиологических экспертиз осуществляют федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии.

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок согласно п. 4 Порядка являются, в частности, заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Пунктом 13 этого же порядка определен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан предоставить для проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы: заявление и правоустанавливающие документы.

Как ранее указано основанием для отказа для подготовки заключения послужило отсутствие правоустанавливающих документов в отношении помещений № 6, 7, 8 третьего этажа, расположенных в здании по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, обществом вместе с заявлением представлены копии следующих документов: свидетельство о государственной регистрации права собственности № 27-АВ 767732 от 10.09.2012, договор аренды нежилого помещения от 10.12.2018, технический паспорт на здание, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 9 Порядка санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает в себя: проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» при проведении экспертизы представленных ООО «ВостокМедБизнес» документов установлено, что объектом аренды является нежилое помещение общей площадью 202,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>., на первом и третьем этажах здания и включающее в себя помещение № 7 первого этажа и помещения №№ 6, 7, 8 третьего этажа.

В пункте 1.3 договора аренды нежилого помещения от 10.09.2018 указано, что на момент заключения договора помещение, сдаваемое в аренду, принадлежит арендодателю на праве собственности, не заложено, не арестовано, не обременено правами третьих лиц.

Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации справа № 27-АВ 767731 ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) принадлежит производственное, нежилое, 1- этажное здание, общей площадью 288,3 кв.м., инв. № 29271, лит. Б, расположенное по адресу: <...>.

При этом, правоустанавливающих документов в отношении помещений №№ 6, 7, 8, расположенных в здании по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, д.14б, Обществом с заявлением не представлено.

Ссылки заявителя на представление технического паспорта, в котором отражены спорные помещения, не свидетельствуют о соблюдении пункта 13 Порядка, поскольку технический паспорт помещений относится к учетно- технической документации и не является правоустанавливающим документом.

Ссылки заявителя на судебные акты арбитражных судов, в том числе на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2019 № Ф03-4280/2019, судом отклонены, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, и по существу, указанные судебные споры касались вопросов купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030412:2200, что не относится к предмету рассматриваемого спора.

Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.09.2020 по делу № А73-20476/2018 за индивидуальными предпринимателями ФИО3 и ФИО4 признано право собственности на объект недвижимости: нежилое здание, общей площадью 1233,1 кв.м., инв. № 29271, расположенное по адресу:

<...>. Решение суда обжаловано в апелляционном порядке, на дату рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило. Соответственно, на дату обращения с заявлением в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» у заявителя отсутствовали правоустанавливающие документы на спорные помещения.

Доводы заявителя со ссылкой на положения Закона о лицензировании, приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения», приказа Минздравсоцразвития, о том, что приведенные нормативные акты не содержат требований об обязательном расположении организаций оптовой торговли лекарственными препаратами в здании (строении), являющемся объектом недвижимости, права на которые подлежат регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», судом отклонены, поскольку в рассматриваемом случае, обществом не представлены какие-либо правоустанавливающие документы в отношении спорных помещений №№ 6, 7, 8 третьего этажа.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при обращении в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» заявителем не представлены правоустанавливающие документы в отношении арендованных помещений №№ 6,7,8 на третьем этаже в здании по адресу: <...>, учреждение правомерно и обосновано отказало в подготовке

заключения по оценке соответствия санитарным правилам помещений для осуществления фармацевтической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ВостокМедБизнес» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.08.2020 4:07:23

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна