Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А53-8884/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8884/2017
01 июня 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Дом-гигант №50» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Азовского моря» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании предоставления информации

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 03.04.2017;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 14.03.2017

установил:

Товарищество собственников жилья «Дом-гигант №50» (далее – ТСЖ «Дом-гигант №50») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Азовского моря» (далее – ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря») о признании незаконным бездействия, выразившемся в непредоставлении информации в ответ на запросы и обязании предоставления информации на запрос.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

ТСЖ «Дом-гигант №50» направляло дважды запрос в адрес ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» (исх.№071-0117 от 11.01.2017, исх. №075-0117 от 17.01.2017) о предоставлении информации об ограничении и/или запрещении (приостановлении и/или прекращении) движении судов в районе бассейна морского порта Ростов-на-Дону на момент 24.10.2016.

Согласно п.6 ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ об обеспечении доступа к информации), в установленный законном срок, в адрес ТСЖ «Дом-гигант №50» были направлены ответы на вышеуказанные запросы (№АИ-20/026 от 12.01.2017 и №АИ-20/063 от 24.01.2017).

Товарищество, посчитав, что указанные ответы не содержат запрашиваемую информацию и имеет место бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, товарищество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 140 утверждены «Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» (далее Общие правила).

Данные Общие правила устанавливают основные требования к плаванию судов и управлению движением судов на акваториях морских портов и на подходах к ним, в том числе в зонах действия систем управления движением судов, заходу судов в морские порты и выходу судов из морских портов и др., а также устанавливают основные требования к сигналам о приливах, об отливах и уровнях воды, к сигналам об ожидаемых штормах и сильных ветрах.

В каждом морском порту Российской Федерации с учетом географических, гидрометеорологических, технологических и навигационных особенностей морского порта в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законом о морских портах), и на основании Общих правил разрабатываются обязательные постановления в морском порту (далее - обязательные постановления).

В соответствии со ст. 74 КТМ РФ капитан морского порта осуществляет возложенные на него Законом о морских портах, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно пункту 3 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17 февраля 2014 г. №39, капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Росморречфлот, и действует на основании Положения о капитане морского порта.

В соответствии с пунктом 24 Общих правил суда, направляющиеся в морской порт или находящиеся на акватории морского порта, обеспечиваются капитаном морского порта информацией о:

- состоянии средств навигационного оборудования;

- метеорологической и гидрологической обстановке;

- состоянии судоходства и факторах, затрудняющих движение судов;

- изменениях в режиме плавания судов;

- изменениях в режиме работы службы управления движением судов;

- состоянии средств сигнализации, контроля и управления судами и других средств обеспечения безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему;

- лоцманском, буксирном и ледокольном обеспечении;

- уровне охраны, установленном в морском порту и/или на морском терминале (портовом средстве).

Официальным источником метеорологической информации является Росгидромед либо уполномоченная организация, для которой предоставление гидрометеорологической информации является государственной услугой.

В настоящее время администрации морских портов заключают договоры на предоставление гидрометеоролических услуг для того, чтобы капитаны морских портов, входящие в состав администрации, могли предоставить судам информацию о метеорологической и гидрологической обстановке в соответствии с пунктом 24 Общих правил.

ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» заключило с ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС») договор на предоставление гидрометеорологической информации. В состав данной информации включаются:

1. Ежедневный прогноз погоды по портам Азов, Ейск, Ростов-на-Дону, Кавказ,Таганрог, ФИО4 на 1-3 суток с указанием высоты волны 3% обеспеченности.

2. Ежедневный уровень воды в р. Дон у г. Азова 2 раза в сутки.

3. Ежедневный уровень воды в р. Дон у г. Ростов-на-Дону 2 раза в сутки.

4. Штормовое предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях. Согласно условиям данного договора ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» использует полученную от ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» информацию исключительно для собственных нужд, передача информации третьим лицам возможна только с письменного согласия последнего.

На основании изложенного, заинтересованным лицом был сформулирован ответ, направлений в адрес заявителя, о том, что за предоставлением данных о фактическом состоянии погоды заявителю необходимо обратится в ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», так как информацию о фактическом состоянии погоды ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря», получает от ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Относительно информации о движении и расстановки судов то в соответствии с разделом 4 Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону, утв. приказом Минтранса РФ от 4 марта 2013 г. № 62, в морском порту действует разрешительный порядок движения и стоянки судов, движение судов на акватории морского порта осуществляется в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту, график движения и расстановки судов утверждается капитаном морского порта ежедневно на основании информации о заходе судна, передаваемой в соответствии с пунктом 22 Обязательных постановлений, и размещается по адресу в сети Интернет: www.azovseaports.ru.

Соответственно информация о движении, расстановки, приостановлении или прекращении движения судов является общедоступной.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий административного органа является одновременное несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ином случае, основание для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствует.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ТСЖ «Дом-гигант №50» требований, так как в данном случае заинтересованным лицом были даны ответы на запросы товарищества в установленные законом сроки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку требования заявителя признаны судом не подлежащими удовлетворению, в данном случае судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья «Дом-гигант №50» отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин