Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А70-14757/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14757/2021
г. Тюмень
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Отдела государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта

к ООО «Энергосвет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 05.08.2021 по делу № 53/Ю),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.03.2021 (участие в режиме онлайн заседания); ФИО2 по доверенности от 07.07.2021;

от ответчика – ФИО3 к участию в судебном заседании на основании доверенности от 25.01.2021 (л.д. 48) не допущен, поскольку доверенность не предоставляет полномочий на представление интересов в суде;

установил:

УМТУ Росстандарта в лице отдела государственного надзора по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Энергосвет» (далее – ответчик, Общество) на основании ст. 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчиком представлен отзыв по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления поступило обращение от 13.05.2021 № 238 о недостоверном подтверждении соответствия продукции, а именно светильников светодиодных серии «Sibilux» на соответствие требованиям технических регламентов ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее ТР ТС 004/2011) и ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» (далее ТГ ТС 020/2011).

В рамках рассмотрения обращения Управлением было установлено, что изготовителем продукции светильников светодиодных серии «Sibilux» является ООО «ЭнергоСвет».

В порядке ст. 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) в адрес Общества был направлен запрос от 17.06.2021 № 5-09/280 о предоставлении дополнительной информации о продукции, а именно акта отбора образцов, сведений о месте нахождения указанной продукции, изготовленной Обществом и документов, предусмотренных п. 5.4.2 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011.

Согласно отчету почтового отправления № 62502760000776 запрос Управления был получен Обществом 23.06.2021, следовательно, в срок не позднее 05.07.2021 Обществу надлежало предоставить в Управление истребуемые сведения.

22.06.2021 Обществом в адрес Управления был представлен ответ на запрос, на основании которого было установлено, что истребуемые сведения были представлены Обществом частично.

По факту невыполнения требований о представлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования в отношении ООО «Энергосвет» составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2021 № 53Ю по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Учитывая правила подведомственности, определенные в ст. 23.1 КоАП РФ, на основании ст. 28.8 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, заключается в бездействии, выразившемся в непредставлении или уклонении от представления истребованных органом государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования документов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» указанный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Как указывалось выше, в Управление поступило обращение от 28.01.2021 13.05.2021 № 238 о недостоверном подтверждении соответствия продукции, а именно светильников светодиодных серии «Sibilux» на соответствие требованиям технических регламентов ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011.

В соответствии со ст. 39 Закон № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов;

запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

С учетом изложенного, Управление является лицом уполномоченным на осуществление государственного надзора.

В соответствии с запросом Управления 17.06.2021 № 5-09/280 Обществу надлежало представить акт отбора образцов, сведения о месте нахождения указанной продукции, изготовленной Обществом и документы, предусмотренные п. 5.4.2 ТР ТС 004/2011 и п. 5.4.2 ТР ТС 020/2011.

22.06.2021 г. на запрос отдела с сопроводительным письмом (исх. № 74 от 22.06.2021, вх. № 5-09/426) Обществом представлены следующие документы: договор о возмездном оказании услуг № Д/33-2020 от 08.06.2020; сертификат соответствия № ЕАЭС RU С- RU.НХ37.В.00039/20 со сроком действия с 18.06.2020 по 17.06.2025; с приложением к данному сертификату соответствия; заявка № ВP8672; протокол испытаний № 2601-ЭП от 29.02.2020.

При этом из указанного письма следует, что у Общества отсутствуют испрашиваемые акты отбора образцов, а также сведения о месте нахождения продукции. Общество также указало на отсутствие возможности связаться с сертифицирующим органом по вопросу представления акта отбора образцов и акта состояния производства.

ООО «Энергосвет» возражая против привлечения к административной ответственности, указывает, что не может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 19.33 КоАП РФ в связи с отсутствием у него актов отбора образцов, а также сведения о месте нахождения продукции. В данной части заявитель указывает, что исходя из объективной стороны правонарушения, установленного статьей 19.33 КоАП РФ, административная ответственность по указанной норме не применяется в случаях невозможности предоставить запрашиваемые документы ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль. В таких случаях, когда отсутствуют документы, наличие которых обязательно в силу требования законодательства Российской Федерации, в том числе в момент реализации товара, применяются иные статьи КоАП РФ (например, часть 1 статьи 14.5 КоАП РФ, ст. 14.15 КоАП РФ).

С указанными доводами ответчика суд считает возможным согласиться. Доказательства, опровергающие фактическое отсутствие в распоряжении Общества, актов отбора образцов, сведений месте нахождения продукции, заявителем не представлены.

Вместе с тем судом установлено, что Обществом также не были не представлены документы, предусмотренные п. 5.4.2 ТР ТС 004/2011 и п. 5.4.2 ТР ТС 020/2011.

ТР ТС 020/2011. Технический регламент Таможенного союза. Электромагнитная совместимость технических средств, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 разработан для обеспечения установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований по электромагнитной совместимости технических средств, обеспечения свободного перемещения технических средств, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ).

Согласно п. 5.4.2 ТР ТС 020/2011 изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер: формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на техническое средство, в который включает:

- документы, предусмотренные в подпункте 5.1 настоящего пункта;

- протокол (протоколы) испытаний;

- результаты анализа состояния производства;

- сертификат соответствия.

Согласно пп. 5.1 изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на техническое средство, подтверждающий соответствие технического средства требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

- технические условия (при наличии);

- эксплуатационные документы;

- перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное техническое средство из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза;

- контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии технических средств (единичного изделия) (схемы 3с, 4с).

ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 5.4.2 ТР ТС 004/2011 изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер: формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на низковольтное оборудование, в который включает:

документы, предусмотренные в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи;

протокол (протоколы) испытаний;

результаты анализа состояния производства;

сертификат соответствия;

Согласно п. 5.1 п. 5 ТР ТС 004/2011 изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на низковольтное оборудование, подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

технические условия (при наличии);

эксплуатационные документы;

перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное низковольтное оборудование из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза;

контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схемы 3с, 4с);

Действие ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 распространятся на Общество как на производителя низковольтного оборудования.

Судом установлено, что из числа указанных документов Обществом были представлены только сертификат соответствия, протокол испытаний, договор. Иные документы представлены не были. Учитывая характер названных документов, они должны находиться в распоряжении Общества, об их отсутствии Обществом также не было заявлено. Сведений об уважительных причинах невозможности предоставления запрашиваемых документов, как и ходатайства о продлении сроков представления запрашиваемых документов Общество не заявило.

В соответствии с п. 11 ст. 7 ТР ТС 004/2011 комплект документов на низковольтное оборудование должен храниться на территории государств - членов Таможенного союза на: низковольтное оборудование - у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этого низковольтного оборудования; партию низковольтного оборудования - у импортера или уполномоченного изготовителем лица в течение не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии.

По смыслу п. 12 ст. 7 ТР ТС 020/2011 следует, что комплект документов на техническое средство должен храниться на территории государств - членов Таможенного союза на: техническое средство - у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этого технического средства; партию технических средств - у импортера или уполномоченного изготовителем лица в течение не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом не представлены документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, что образует объективную строну вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанными событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, требованиям законодательства.

Так, допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок управления, поскольку создает препятствия для выполнения органами государственной власти возложенных на них функций по контролю и надзору, имеющих своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации, граждан и юридических лиц, обеспечения безопасности продукции.

Каких-либо исключительных обстоятельств, требование об установлении которых следует из пункта 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10, суд по материалам дела не усматривает.

Таким образом, Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании на основании ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ст. 19.33 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Общество указывает на наличие оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование изложенного Общество ссылается, что представило часть документов, своевременно направляло пояснения, не создавало препятствий во взаимодействии с государственным инспектором. Общество также указывает, что является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, Общество не имело умысла на совершение правонарушения.

Доводы Общества отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в данном случае характер совершенного правонарушения не обладает какими-либо признаками исключительности, являющимися основанием для применения при назначении административного наказания правила, предусмотренного ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Такие обстоятельства Обществом не указаны.

Доводы об отсутствии причинения вреда судом также отклоняются. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 19.33 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Таким образом, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий в виде вреда (ущерба) также не является исключительным обстоятельством.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Поименованные Обществом обстоятельства не имеют признака исключительности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном административным органом размере повлечет для Общества необратимые последствия, не представлены.

Таким образом, Общество не доказало наличие оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым подвергнуть Общество административному штрафу в минимальном размере 200 000 руб. Назначенный административный штраф соответствует общим принципам назначения наказания

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта) ИНН <***>; КПП 668501001; р/с <***> Уральское ГУ Банка России УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; лицевой счет № 04621781120; БИК 016577551; ОКТМО 65701000; Назначение платежа - 172 1 16 01 191 01 0007 140 - Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение требований о предоставлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Энергосвет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...> этаж, помещения 11, 12, 13, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.04.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.