Решение от 22 января 2024 г. по делу № А04-10420/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10420/2023
г. Благовещенск
22 января 2024 года
изготовление решения в полном объеме


17 января 2024 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Колосок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 08.11.2023 № 4/об (07.11.2024), диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0635914;

от ответчика: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Колосок» (далее – заявитель, общество, ООО «Колосок») с заявлением, после принятия уточнений, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, Управление) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 03.11.2023 г. №2475 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Колосок».

2. Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения Арбитражного суда Амурской области в законную силу без предоставления со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Колосок» нового пакета документов повторно рассмотреть ранее поданное заявление Общества с ограниченной ответственностью «Колосок» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

3. Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области сумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

4. Вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ, по предоставлению отзыва на исковое заявление с указанием возражений, не исполнило.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.10.2023 ООО «Колосок» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением от 26.10.2023 (вх.№ 3904) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: для с/х производства, площадью 62 113 м.2 из категории земель: земли с/х назначения, расположенного в Амурской области Благовещенском районе, с приложением пакета документов.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, по результатам рассмотрения заявления ООО «Колосок» от 26.10.2023 (вх.№ 3904) и приложенных к нему документов, на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статья 11.3, пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 62113 кв.м., отраженное в письме от 03.11.2023 № 2475.

Из содержания решения от 03.11.2023 № 2475 следует, что в утверждении схемы отказано, поскольку согласно информации управления архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа от 30.10.2023 градостроительный регламент для данной территории не установлен в связи с чем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился с настоящим заявлением в суд (с учетом уточнения).

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятое Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 16.12.2022 № 117, Управление является органом исполнительно-распорядительной муниципального округа Амурской области, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и изменённым земельным участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

По правилам пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. К таким основаниям отнесены:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из оспариваемого решения, отраженного в письме от 03.11.2023 № 2475, в рассматриваемом случае, в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 62113 кв.м. Управлением был указан подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

При этом, было указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована, в связи с тем, что градостроительный регламент для данной территории не установлен.

Между тем, исходя из буквального толкования подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с данной нормой, является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При рассмотрении настоящего дела, несоответствия на которое было указано уполномоченным органом, судом не установлено, Управлением не доказано.

Отсутствие градостроительного регламента, в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не только подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, но и в целом, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, не предусмотрено, и следовательно, данное обстоятельство, само по себе, не могло служить основанием для отказа в утверждении схемы.

Наряду с этим, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 36 ГрК РФ определено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Исходя из положений статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты, в числе прочих, включены в правила землепользования и застройки, которые, в свою очередь, разрабатывается, в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 9 статьи 31 ГрК РФ проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности осуществляет орган местного самоуправления

Из части 16 статьи 31 ГрК РФ следует, что решение об утверждении правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Из части 1 статьи 32 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Из приведенных норм права следует, что установление градостроительных регламентов, в силу закона не отнесено к полномочиям лиц, обращающихся с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, такими полномочиями наделены соответствующие уполномоченные органы (местные).

Следовательно, учитывая, что установление градостроительного регламента не относится к полномочиям заявителя, лишь сам факт его отсутствия, не мог лишить общество возможности на утверждение схемы расположения земельного участка и не мог служить основанием для отказа в утверждении схемы.

Таким образом, оспариваемое решение было принято в отсутствие надлежащего правового обоснования.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что, основание по которому обществу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фактически не могло служить основанием для отказа, суд пришел к выводу о том, что основания для признания отказа Управления законным и обоснованным, у суда отсутствуют.

Ответчиком, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, каких-либо доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, в материалы дела, не представлено, судом таких обстоятельств, не установлено.

С учетом всех фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение от 03.11.2023 № 2475 противоречит нормам ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ООО «Колосок» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 08.11.2023 № 5, в размере 6000 рублей.

Учитывая удовлетворение судом заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей, на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату ООО «Колосок» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 03.11.2023 г. № 2475 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колосок».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть соответствующее заявление общества с ограниченной ответственностью «Колосок» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Колосок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Колосок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 08.11.2023 № 5 в размере 3 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Чертыков Н.А.