Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А45-28957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-28957/2019
г.Новосибирск
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, д.п. Мочище

к Контрольному управлению Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - Администрация Новосибирского района Новосибирской области, г Новосибирск

о признании недействительными представления № 06-06-40 от 31.05.2019, решения от 23.05.2019

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, по доверенности от 10.01.2017, паспорт;

заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности № 31 от 15.08.2019, паспорт; ФИО4, по доверенности № 3 от 24.01.2019, паспорт;

третьего лица - не явился, извещен.

установил:

Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее-заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Контрольному управлению Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, контрольное управление) о признании недействительными представления № 06-06-40 от 31.05.2019, решения от 23.05.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа контрольного управления Новосибирской области от 04.03.2019№ 84 проведена внеплановая проверка в отношении администрации Новосибирского района Новосибирской области.

В 2018 году администрация Новосибирского района Новосибирской области заключила с администрацией Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Соглашение от 15.03.2018 № № 61-12/03-18 (далее-Соглашение) «О направлении в бюджет Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области иных межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Новосибирского района Новосибирской области на финансирование мероприятий государственной программы «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» в 2015-2022 годах» (далее-Программа).

Соглашением определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий:

-по организации финансирования, включенных в Перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (далее-Перечень) за счет средств областного бюджета в форме иных межбюджетных трансфертов в соответствии с Законом Новосибирской области от 12.12.2017 № 234-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов»;

-по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием иных межбюджетных трансфертов, а также качеством работ, выполняемых за счет указанных средств на объектах, включенных в Перечень.

Перечень с указанием объемов финансирования за счет средств областного бюджета и бюджета поселения приведен в приложении к Соглашению.

Соглашением предусмотрено обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений (1 пешеходный переход).

Соглашением предусмотрено перечисление администрацией Новосибирского района на финансирование мероприятий Программы средств в размере 550 000,00 руб. Фактически администрация Новосибирского района перечислила в доходную часть бюджета поселения на финансирование мероприятий Программы средства в размере 546 921,67 руб., в пределах объемов бюджетных ассигнований при условии выполнения Администрацией обязательств по долевому финансированию объектов из средств бюджета поселения, включенных в Перечень, что предусмотрено пп.1.2, 2.2.12 Соглашения. Согласно соглашения Администрация направляет на долевое финансирование работ по объектам Перечня 28 950,00 руб., фактически Администрация на долевое финансирование работ по объектам Перечня направила 28 785,32 руб.

Соглашением предусмотрено, что администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области:

-в соответствии с п. 2.2.8. обеспечивает заключение муниципальных контрактов (далее-МК). Предельная дата заключения МК Соглашением не установлена;

-в соответствии с п. 2.2.17. обеспечивает утверждение графиков производства работ с указанием сроков окончания работ на объектах не позднее 01.09.2018.

В результате проведения внеплановой проверки Контрольным управлением установлено, что администрацией Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области заключен муниципальный контракт с ИП ФИО5 от 06.08,2018 № 035130029.8318000085-0201441-02 на общую сумму 575 707,02 руб. на выполнение подрядных работ по обустройству пешеходных переходов в д.п. Мочище вблизи СОШ № 45 (ул. Советская, 2).

В нарушение п. 2.2.17. Соглашения Администрация не выполнила условий Соглашения по утверждению графиков производства работ с указанием сроков окончания работ на объектах не позднее 01.09.2018.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 10.04.2019 №03-07-ОХ-23.

18.04.2019 от администрации в контрольное управление поступили возражения на акт от 10.04.2019 №03-07-ОХ-23.

По результатам встречной проверки администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области контрольным управлением вынесено решение от 23.05.2019 о результатах встречной проверки (далее-решение), которым на основании п.2 ст.270 БК РФ решено направить администрации представление. 31.05.2019 вынесено представление №06-06-40 (далее-представление).

Согласно представлению указано нарушение: «Администрацией не обеспечено утверждение графика производства работ с указанием сроков окончания работ на объектах не позднее 01.09.2018»,сумма нарушения не указана. Представление указано на необходимость рассмотреть информацию о нарушениях бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, указанную в представлении и принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений. Установлен срок 30 дней для исполнения.

Не согласившись с решением и представлением, администрация обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ и разъяснения, приведенного в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Осуществление Контрольным управлением внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено Порядком осуществления контрольным управлением Новосибирской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 601-п, Положением о контрольном управлении Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2016 № 214-п.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания в соответствии со статьей 270.2 БК РФ.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательную для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 17 Порядка должностные лица контрольного управления, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, также наделены правом выдавать представления, предписания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Контрольное управление, являясь органом внутреннего финансового контроля, наделено полномочия по составлению и выдаче представлений объектам контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий.

Обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений включено в Программу в рамках исполнения пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № ПР-287 «По вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» о реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов (далее - Поручение Президента), а также в соответствии с протоколом заседания комиссии при Правительстве Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения от 05.12.2016 № 3, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Срок представления доклада об исполнении Поручения Президента - до 1 сентября ежегодно.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», документом подтверждающим выполнение работ, их приемку, а также возникновение денежного обязательства за выполненные работы по строительству объектов является Справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) (далее - Справка), которая формируется на основании Акта приемки выполненных работ (форма КС 2) (далее - Акт). Справка и Акт подписываются Заказчиком и Подрядчиком в момент приемки выполненных работ, то есть дата, указанная в Справке и Акте - это дата фактической приемки выполненных работ, подтвержденная сторонами - Заказчиком и Подрядчиком.

Согласно 2.2.17 Соглашения администрация обеспечивает утверждение графиков производства работ с указанием сроков окончания работ на объектах не позднее 01.09.2018.

В муниципальном контракте, заключенном с ИП ФИО5 на выполнение подрядных работ по обустройству пешеходных переходов в д.п. Мочище вблизи СОШ № 45 (ул. Советская, 2), предусмотрено выполнение работ с 06.08.2018 по 05.09.2018, что уже является нарушением условия Соглашения (п. 2.2.17)

Фактически приемка работ осуществлена согласно акта приемки 03.09.2018, то есть после установленного п.2.2.17 Соглашения срока.

Доводы заявителя о том, что работы были закончены ранее-30.08.2018 документально не подтвержден, поскольку акт приемки подписан 03.09.2019. При этом последний день до срока 01.09.2019- 31.08.2018 являлся не выходным днем, в случае окончания работ до 01.09.2019 акт мог быть подписан 31.08.2018 и данная дата является крайней датой по сроку не позднее 1 сентября 2019.

Ссылки заявителя на то, что 01.09.2019 был выходным (субботой) в связи с чем акт подписан только 03.09.2018 не принимаются, поскольку в данном случае вменяется нарушение, связанное с не обеспечением утверждения графика производства работ с указанием сроков окончания работ на объектах не позднее 01.09.2018 в соответствии с условиями соглашения.

Требование об утверждении графиков производства работ с указанием сроков окончания работ на объектах не позднее 01.09.2018, вопреки доводам заявителя, никак не связано с «рабочими и нерабочими днями», а связано с исполнением Поручения Президента, которое, в свою очередь, связано с началом учебного года: с готовностью образовательных учреждений к началу учебного года, с обеспечением безопасности детей на дорогах возле школ и детских садов, что является существенной составляющей в системе предупреждения аварийности с участием несовершеннолетних.

В рассматриваемом случае, нарушение 2.2.17 Соглашения, а именно невыполнение условий по утверждению графиков производства работ с указанием сроков окончания работ на объектах не позднее 01.09.2018, по своему содержанию, является бюджетным нарушением и соответствует ст. 306.1 БК РФ.

Представленное Приложение №2 к контракту от 06.08.2018 (л.д.54) в котором сделана таблица с днями и наименованием работ отражает обозначение продолжительности всего объема работ, которая составляет тридцать дней (вместе с днем приемки работ) и отдельных этапов проведения работ по обустройству пешеходных переходов.

В самом приложении № 2 отсутствуют какие-либо даты, на которые ссылается администрация, то есть, нет указания на число, месяц и год, имеется только продолжительность работ.

Например, пешеходное ограждение монтируется с десятого по шестнадцатый день с даты начала производства работ.

Приложение 2 позволяет определить предполагаемую дату окончания работ - 05.09.2018, так как дата начала производства работ 07.08.2018, что следует из самого приложения № 2, где указано, что «дата начала работ на следующий день после подписания контракта», а в верхнем правом углу этого же приложения указана дата подписания контракта - 06.08.2018.

Судом не принимает доводы администрации о том, что в приложении № 2 к муниципальному контракту от 06.08.2018№ 0351300298318000085-0201441-02, сроки выполнения работ нанесены графическим способом в виде линий, закрывающих определенные даты на графике и заканчиваются 30.08.2019, поскольку они являются противоречащими муниципальному контракту и приложению № 2.

В муниципальном контракте, заключенном с ИП ФИО5 на выполнение подрядных работ по обустройству пешеходных переходов в д.п. Мочище вблизи СОШ № 45 (ул. Советская, 2), предусмотрено выполнение работ с 07.08.2018 по 05.09.2018, что уже является нарушением условия Соглашения (п. 2.2.17). Фактически приемка работ осуществлена 03.09.2018, то есть после установленного п.2.2.17 Соглашения срока.

Так, пунктом 3 части 1 ст. 306.1 БК РФ предусмотрено, что нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета признается бюджетным нарушением.

Заявитель является участником бюджетного процесса и нормы права, регулирующие данные отношения относятся к бюджетному законодательству.

Поскольку по результатам проведения проверки в отношении заявителя были выявлены нарушения с его стороны во исполнение положений статьи 270.2 БК РФ обоснованно, в пределах полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации вынесено обязательное для исполнения представление. Оспариваемое представление и решение каких-либо неправомерных или необоснованных требований не содержит и вынесено в пределах полномочий, предоставленных управлению в силу закона и условий Соглашения.

В соответствии с п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях Бюджетного кодекса РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Таким образом, нарушение условий соглашения о предоставлении средств из бюджета, как правового основания, является бюджетным правонарушением и предусматривает направление органом внутреннего государственного финансового контроля представления, исполнение которого заключается в рассмотрении направленной информации об указанных в нем нарушениях, и принятии мер по устранению причин и условий указанных нарушений.

С учетом изложенного, в рамках исполнения оспариваемых ненормативных правовых актов (представления и решения), совершение Администрацией каких-либо действий, влекущих нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не требуется.

Оспариваемое представление не содержит невыполнимых указаний, контролирующий орган требует по существу принять меры по предотвращению аналогичных нарушений в будущем.

Представление подразумевает под собой рассмотрение информации о выявленных нарушениях, в определенный срок, с целью дальнейшего недопущения аналогичных нарушений в работе объекта контроля, а так же устранению причин или/и условий способствующих совершению нарушения.

Оспариваемое представление не содержит принудительных и иных мер, препятствующих нормальной финансово-хозяйственной деятельности заявителя, которые могут непосредственно повлиять на законные интересы в сфере его деятельности.

Оспариваемое заявителем решение и представление соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя исходя из ст. ст.65,71, 198,201 АПК РФ не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина