Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А44-7925/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7925/2023

20 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи А. В. Соколовой, М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: главного специалиста-эксперта правового отдела ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 №79-Д (диплом); представителя ФИО2 по доверенности от 22.12.2023 № 67-Д;

от ответчика: представителя ФИО3 по доверенности от 22.09.2021 № 41 (диплом);



у с т а н о в и л :

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола от 19.12.2023 №10.

В судебном заседании 28.02.2024 представители Управления заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, полагая, что материалами дела доказан факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании 28.04.2024, представив письменный отзыв на заявление от 27.02.204, не оспаривая по существу факт выявленных Управлением нарушений, просил назначить наказание в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, ссылаясь на совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений до окончания проверки, а также усилением контроля за действиями персонала с целью недопущения подобных ситуаций. Также просил суд учесть, что Общество осознает недопустимость нарушения обязательных требований к пищевой продукции, регулярно проводит контрольные и профилактические мероприятия.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 11.03.2024 до 11 час. 40 мин.

После перерыва стороны поддержали свои правовые позиции по спору. Управление представило в материалы дела постановление Управления от 27.12.2023 № 7 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ; Общество представило приказ о наказании должностных лиц от 13.12.2023 № 135-вз, справку о направлении птицы на убой от 10.03.2024, протоколы лабораторных исследований в рамках проведения усиленного лабораторного контроля, программу лечебно-профилактических мероприятий (смена лекарственных препаратов для выпойки).

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании п.п. 8.1.1 и 8.1.4 Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1273; п. п. 5.1.1 и 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327; п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решения Заместителя руководителя Управления от 15.11.2023 № 2181-р, по согласованию с прокуратурой Новгородской области от 22.11.2022 года, должностными лицами Управления в период с 23 ноября 2023 года по 12 декабря 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки Управлением было установлено, что 31.10.2023 Общество изготовило продукцию из мяса птица, яйца, несоответствующую требованиям Технического регламента Евразийского экономического Союза "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 г. № 110 (далее - ТР ЕАЭС 051/2021); TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) по показателям сульфаметаксазол, тримстоприм, о чем был составлен акт проверки от 12.12.2023 № 21 (том 1 листы 57-77); Обществу выдано предписание от 12.12.2023 № 13 об устранении нарушений ветеринарного законодательства и иных нормативных актов (том 1 листы 78-80).

Так, Управлением в ходе проверки 01 ноября 2023 года по адресу местонахождения Общества: Новгородская область, Крестсцкий район, д. Новое Рахино, д 106А, произведен отбор 6 проб мясной продукции, изготовленной 31.10.2023. Данные пробы направлены для исследования в Северо-Западный филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ», где проведено 12 экспертиз.

20 ноября 2023 года должностным лицом Управления по адресу Общества: Новгородская область, Крстецкий район, д. Новое Рахино, д 106А, произведен отбор пробы яйца куриного пищевого. Данная проба направлена для исследования в Северо-Западный филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ», где проведена экспертиза.

В ходе проведения лабораторных исследований Северо-Западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протоколы испытаний: № 23.25710СП6В от 30.11.2023, № 23.24855СП6В, № 23.24856СП6В, № 23.24854 СПбВ, № 23.24853 СПбВ, № 23.24858СП6В, № 23.24857СП6В от 17.11.2023) было установлено, что вышеперечисленные пробы, датой выработки 31.10.2023, 20.11.2023 не соответствуют требованиям ТР ЕАЭС 051/2021, TP ТС 021/2011 по показателям сульфаметаксазол, триметоприм, энрофлоксацин, что свидетельствует о том, что изготовленная ООО «БГК-ВН продукция является небезопасной.

Кроме того, 23.11.2023 в ходе досмотра производства (протокол досмотра от 23.11.2023, том 1 листы 39-53), Управлением на участке разделки и упаковки (далее - Чистая зона) обнаружен пластиковый ящик зеленого цвета с некондиционной продукцией (протокол опроса от 23.11.2023, фототаблица, фото № 1). Согласно инструкции «Маркировка производственных контейнеров и инвентаря» от 20.03.2023, утвержденной заместителем генерального директора ППЗ и ГПП (Новое Рахино) ФИО4 (далее - Инструкция), пластиковые ящики зеленого цвета должны использоваться на участке приемки птицы, убоя, потрошения, сепарации субпродуктов (далее - Грязная зона). В чистой зоне, в красном пластиковом ящике находились внутренности птицы (протокол опроса от 23.11.2023, фототаблица, фото № 2). Согласно Инструкции красные и белые ящики в Чистой зоне предназначены для кондиционной продукции.

Кроме этого, ящики с продукцией - кондиция находились на полу, без подставок, что может способствовать загрязнению пищевой продукции (протокол опроса от 23.11.2023 г., фототаблица, фото № I, № 3). Согласно п. 4.1 Инструкции запрещается ставить пустые и использованные контейнеры для сырья, п/ф и продукции па пол, что является нарушением ч. 1. ч. 2, п. 2, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011.

На складе готовой продукции, в зоне экспедиции (отгрузки) находилась продукция мясо птицы филе, на этикетке которой находилась информация об условии хранения, а именно: температура от - 2 до + 2, относительная влажность от 80-90%. (фототаблица фото № 9). Однако, на этикетке товара, указанной на гофротаре, в которой находилась продукция мясо птицы филе указаны следующие условия хранения: температура от - 2 до + 2, относительная влажность от 80-85%. (фототаблица фото № 10). Программа обеспечения безопасности пищевой продукции (ХАССП) не предусматривает контроль влажности в зоне отгрузки (карта ветеринарно-технологического контроля ППЗ и ГПП (Н. Рахино) склад готовой продукции, объяснение от 23.11.2023 г.), что является нарушением п. 7 ч. 3 ст. 10, ч. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Влажность среды играет важную роль в жизнедеятельности микроорганизмов. В клетках микроорганизмов содержится до 85% воды. Все процессы обмена веществ протекают в водной среде, поэтому развитие и размножение микроорганизмов возможно только в среде, содержащей достаточное количество влаги.

Производственные помещения на предприятии, а именно в Чистой зоне переработки птицы на потолке имеют следы ржавчины, трубы для подачи воды ржавые, имеются обширные участки разрушения стеновых панелей (фототаблица фото № 5, № 6, № 7). Транспортные ленты изношены, имеются разрушения и трещины (фототаблица фото № 4). В Грязной зоне, на участке сепарации, имеются разрушения плитки на полу (фототаблица фото № 8, протокол досмотра от 23.11.2023), что является нарушением п. 4 ч. 1, п. 1- 3 ч. 5 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15 TP ТС 021/2011.

Выявленные нарушения Обществом требований ТР ЕАЭС 051/2021, TP ТС 021/2011 Управление расценило в качестве объективной составляющей административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с указанным Управлением в отношении Общества в присутствие его законного представителя был составлен протокол от 19.12.2023 № 10 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (том 1 листы 11-17).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.43 КоАП РФ и совершенным юридическим лицом, а также индивидуальным предпринимателем, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Квалифицирующим признаком по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является, в том числе создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Таким образом, Общество как лицо, изготовившее и реализовавшее некачественную продукцию, является надлежащим субъектом ответственности по приведенной норме КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Согласно части 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, который вступил в силу с 01.07.2013.

В соответствии пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1). Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к Техническому регламенту (часть 2).

Изготовители обязаны осуществлять процессы ее производства таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 названного Технического регламента).

В соответствии со статьей 19 Закона N 29-ФЗ изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Согласно ст. 13 TP ТС 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым: при получении не переработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В силу пункта 3 статьи 19 ТР ТС 021/2011 к убою для использования на пищевые цели допускаются продуктивные животные, состояние здоровья которых в соответствии с законодательством государства - участника Союза, а также с международными договорами и актами, составляющими право Союза, в сфере применения ветеринарно-санитарных мер позволяет использовать продукты их убоя на пищевые цели.

Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных. Перед убоем для использования на пищевые цели продуктивные животные подлежат предубойной выдержке.

с 1 января 2023 года вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического Союза "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки" (ТР ЕАЭС 051/2021).

Согласно пункту 21 ТР ЕАЭС 051/2021 в продуктах убоя птицы и продукции из мяса птицы содержание таких антибиотиков, как бацитрацин, левомицетин (хлорамфеникол), и антибиотиков тетрациклиновой группы контролируется в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Абзацем 2 указанного пункта установлено, что максимально допустимые уровни остаточного количества ветеринарных лекарственных средств (стимуляторов роста птицы, антимикробных и других лекарственных препаратов), содержание которых в продуктах убоя птицы контролируется в соответствии с информацией об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) продуктов убоя птицы при их ввозе на таможенную территорию Союза или при поставке продуктов убоя птицы для переработки в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению N 8. Указанный абзац вступил в силу согласно подпункту "а" пункта 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 N 110,

Приложением N 8 установлены максимально допустимые уровни остаточного количества ветеринарных лекарственных средств (стимуляторов роста птицы, антимикробных и других лекарственных препаратов) в продуктах убоя птицы, контролируемые согласно информации об их применении.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: продукты убоя сельскохозяйственной птицы и продукция их переработки: мясо птицы; субпродукты птицы; жиры птицы пищевые (жир-сырец, жир топленый); мясо птицы механической обвалки; кость птицы пищевая и продукты ее переработки; кожа птицы; сырье коллагенсодержащее птицы и продукты его переработки; полуфабрикаты из мяса (субпродуктов) птицы; кулинарные продукты из мяса (субпродуктов) птицы; колбасные изделия из мяса (субпродуктов) птицы; продукты из мяса (субпродуктов) птицы; консервы из мяса (субпродуктов) птицы; продукты сухие из мяса птицы; белок птичий пищевой сухой и продукты на его основе; бульоны; продукты убоя птицы для детского питания; продукция из мяса птицы для детского питания; процессы производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продуктов убоя птицы и продукции их переработки.

Приложением N 8 к ТР ЕАЭС 051/2021 в таблице № 1 установлены МДУ остаточного количества ветеринарных лекарственных средств (стимуляторов роста птицы, антимикробных и других лекарственных препаратов) в продуктах убоя птицы, контролируемые согласно информации об их применении.

В таблице 1 приложения N 8 к ТР ЕАЭС 051/2021 установлено, что остатки лекарственного препарата триметоприм не более 0,05 мг/кг; сумма всех остатков сульфаниламидной группы не более 0,1 мг/кг, энрофлоксацин в пищевой продукции не допускается.

ФИО5 является антибиотиком группы фторхинолов. Употребление продукции с антибиотиками приводит к попаданию в организм человека антибиотиков и, в дальнейшем, может повлечь дестабилизацию основных функций организма человека, оказать на него токсическое и (или) аллергическое действие, способствовать развитию у людей патологических реакций. Длительное наличие антибиотиков в организме человека может вызвать раздражение слизистых оболочек желудка, обострение язвенных и предъязвенных состояний, нарушения в работе печени, почек, желчного пузыря, реакции со стороны нервной и кровеносной систем при индивидуальной непереносимости антибактериальных препаратов.

Материалами дела подтверждается, отобранные Управлением пробы мясной продукции и яйца куриного пищевого, изготовленной Обществом не соответствуют требованиям ТР ЕАЭС 051/2021, TP ТС 021/2011 по показателям сульфаметаксазол, триметоприм, энрофлоксацин, что свидетельствует о том, что изготовленная Обществом продукция является небезопасной. Выявленные Управлением нарушения Обществом не оспариваются, что следует из представленного отзыва на заявление и пояснений представителя Общества в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 1, п. 2, пп. 1, пп 4 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, согласно которым изготовители, продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Производство продукции, не соответствующей требованиям технического регламента по показателям безопасности, а именно по уровню содержания антибиотиков, создает прямую угрозу жизни и здоровью людей и может способствовать возникновению распространения массовых отравлений и тяжелых заболеваний.

В настоящем случае выявление в продукции Общества остатков лекарственных препаратов свидетельствует в т.ч. об отсутствии эффективной системы обеспечения безопасности, основанной на принципах ХАССП, которая позволяет оценить все возможные риски и предотвратить их объективацию.

В связи с указанным, сомнений в доказанности нарушения у суда не имеется.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеуказанные нарушения образуют в действиях Общества событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Общество, как профессиональный участник рынка пищевой продукции, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы производимая и реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней; поскольку Общество своевременные и достаточные меры не приняло, иное Обществом не доказано, суд полагает доказанной вину Общества во вмененном правонарушении.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает установленным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На дату вынесения судом решения срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, Управлением не допущено и судом не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей; при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд исходит из положений частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность суда с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принятия Обществом соответствующих мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов, утилизацию всей партии продукции, от которой были отобраны пробы в ходе проверки, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает возможным назначить Обществу наказание в размере половину минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

На основании изложенного, требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород", зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Новгородской области в Едином государственном реестре юридических лиц 08.10.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 175450, адрес: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150 000,0 рублей.

2. Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" добровольно уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Новгородской области (Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора), КБК 08111601141010043140, кор. счет банка получателя 40102810145370000042, казначейский счет 03100643000000015000 в Отделении Новгород Банка России // УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК 014959900, ОКТМО 49701000, ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>, УИН «0».

Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.

3. В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм - Великий Новгород».

4. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

Ю.В. Ильюшина