Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А83-32453/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-32453/2023
11 июля 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» (ИНН <***>) об обязании совершить действия,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.11.2023, диплом, паспорт; ФИО2 по доверенности от 19.12.2023, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.02.2022, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым», в котором просит суд:

- Обязать ООО «Фортуна Крым» изъять из обращения и уничтожить пищевую продукцию, указанную в предписании Управления от 05.05.2023 № 14-69-38/04:

1) Рыбные консервы стерилизованные «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе», ТМ «Фортуна Крым» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 16.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16624207229 от 09.11.2022г.;

2) Рыбные консервы стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 01.07.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16654012289 от 11.11.2022г.;

3) Рыбные консервы стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 06.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16662088445 от 12.11.2022г.

Определением суда от 21.12.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 12.02.2024 суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначил судебное разбирательство по делу.

В судебное заседание, состоявшееся 04.07.2024, явились полномочные представители лиц, участвующих в деле.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 08 июля 2024 года до 15 часов 20 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Специалистами Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в ходе проведения анализа документов, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего

оповещения «Сирано» (событие 07003-2023 от 19.04.2023, 07372-2023 от 24.04.2023, 07371-2023 от 24.04.2023), по результатам лабораторных исследований, проведенных в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (далее - ФГБУ «НЦБРП»), в рамках государственного задания на основании приказа Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 «План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», специалистами Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) установлено несоответствие состава представленных образцов (рыбных консервов стерилизованных), произведенных обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым», адрес производства: Республика Крым, <...> (далее - ООО «Фортуна Крым», Общество) заявленному, а именно:

- при исследовании продукции - консервы рыбные стерилизованные «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе», ТМ «Фортуна Крым» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 16.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16624207229 от 09.11.2022г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 24.04.2023 № 1841; протокол инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 27.04.2023 № В-87-23), установлено: ДНК рыб вида европейский шпрот или черноморская килька (Sprattus sprattus) не обнаружена, идентифицирована ДНК рыб вида анчоус или хамса (Engraulis encrasicolus);

- при исследовании продукции - консервы рыбные стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 01.07.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16654012289 от 11.11.2022г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 19.04.2023 № 2020; протокол инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 27.04.2023 № В-76-23), установлено: видоспецифичная ДНК рыб рода Бычковые (Gobiidae) не обнаружена, идентифицирована ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь (Clupea pallasii);

- при исследовании продукции - консервы рыбные стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5,240 гр., выработанная 06.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16662088445 от 12.11,2022г., согласно лабораторным исследованиям (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 21.04.2023 № 1971; протокол инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 27.04.2023 № В-86-23), установлено: видоспецифичная ДНК рыб рода Бычковые (Gobiidae) не обнаружена, идентифицирована ДНК рыб вида Северная путассу (Micromesistius poutassou).

Таким образом, Управлением установлено, что заявленная производителем информация – ООО «Фортуна Крым», является неполной и недостоверной, что, в свою очередь, свидетельствует о фальсификации продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели

которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Наличие в составе исследуемого образца ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, свидетельствует о фальсификации вышеуказанной продукции.

Вышеизложенное является нарушением: п.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011, п. 2. ст. 3, ст. 24 Федерального закона № 29-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ, качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 29-ФЗ, изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах (п. 3 ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ)

Таким образом, согласно ч. 1 ст. 24. Федерального закона № 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) техническими регламентами устанавливаются необходимые требования безопасности, соответственно фальсифицированный пищевой продукт таким требованиям не отвечает.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Управлением в отношении Общества выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 05 мая 2023 № 14-69-38/04, согласно которому заинтересованному лицу предписывалось устранить выявленные нарушения и провести следующие мероприятия:

1) в течение 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

2) в течение 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением;

3) в течение 3 календарных дней с момента получения настоящего предписания предоставить в Управление документы, содержащие информацию о выполнении программы.

В установленные предписанием сроки, в адрес Управления со стороны ООО «Фортуна Крым» не были предоставлены сведения, подтверждающие факт выполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 05.05.2023 № 14-69-38/04.

В этой связи 04.07.2023 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО4 по факту несоблюдения ООО «Фортуна Крым» требований ветеринарного законодательства, за неисполнение выданного Управлением предписания от 05.05.2023 № 14-69-38/04 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 02- 38/28 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2023 по делу № А8319471/2023, оставленном в силе Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023, ООО «Фортуна Крым» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок вышеуказанного предписания.

В связи с изложенным, ООО «Фортуна Крым» уклоняется от исполнения предписания, следовательно, место нахождения некачественной пищевой продукции достоверно неизвестно, таким образом существует возможность нахождения такой продукции в обороте, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона № 29-ФЗ случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из обращения, такие пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения и последующей утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 «Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1612, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

Отзыв некачественной продукции, так же регулируется Федеральным законом № 184-ФЗ, пунктом 1 статьи 40 которого предусмотрено два основания для обращения в суд с иском о принудительном отзыве продукции:

- невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) предписания органа государственного контроля (надзора) о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

- невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) самой программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Таким образом, правом на обращение в суд с подобным иском обладают: органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении программы мероприятий по предотвращению вреда.

На основании изложенных обстоятельств, Управлением было направлено заявление в Арбитражный суд Республики Крым об отзыве из оборота пищевых продуктов и понуждении ООО «Фортуна Крым» уничтожить пищевую продукцию.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности ООО «Фортуна Крым» является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Суд отмечает, что Общество обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в ТС ТР 021/2011.

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой

продукции.

Согласно части 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в частности состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 названной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (подпункт 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав».

Следовательно, выявление в отобранной пробе продукции не заявленных в составе компонентов образует собой самостоятельное нарушение требований технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

На основании вышеизложенного Управлением Обществу выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 05.05.2023 № 14-69-38/04.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона № 184-ФЗ в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

В рассматриваемом случае, установленная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер, требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции и направлены на минимизацию возможного причинения

вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции производимой Обществом.

Предписание было выдано в пределах полномочий Управления, и содержало требования, направленные на защиту здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Таким образом, административным органом были предприняты все меры для устранения нарушений требований действующего законодательства, однако Общество уклоняется от добросовестного исполнения требований надзорного органа.

Факт нарушения Обществом требований указанных технических регламентов подтвержден результатом лабораторных исследований, оформленных протоколами испытаний аккредитованным испытательным учреждением - Федеральным государственным бюджетным учреждении «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» от 24.04.2023 № 1841, от 19.04.2023 № 2020, от 21.04.2023 № 1971.

Отбор проб пищевой продукции, производимый Россельхознадзором, а также исследование продукции, проведенное Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры», является мерой по реализации государственного задания в пределах установленных законом полномочий.

В данном случае судом, на основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, установлено, что спорная продукция, производителем которой является ООО «Фортуна Крым», содержит ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, в то время как производителем данной продукции согласно маркировке информация о наличии в составе иного вида рыб не указана.

Исходя из того, что несоответствие продукции требованиям технических регламентов было допущено при ее изготовлении Обществом, а выдача предписания отнесена к полномочиям управления Россельхознадзора, суд приходит к выводу о соответствии предписания положениям действующего законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов Общества.

Отсутствие на потребительской упаковке маркировки о том, что рыбные консервы стерилизованные, поименованные в предписании административного органа от 05.05.2023 № 14-69-38/04, содержат ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Наличие в находящейся в обороте рыбной продукции рыб иного вида, не указанных на упаковке, создает риск ее употребления людьми с заболеваниями, при которых употребление такой продукции им противопоказано.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в составе рыбных консервов рыб иного вида, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, следствием употребления которого может явиться обострение различных заболеваний.

Указанный правовой подход сформирован Арбитражным Судом Центрального округа в постановлениях от 27.10.2020 по делу № А09-84/2020 и от 05.08.2022 по делу А09-7196/2021, а также в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А84-6514/2022.

В этой связи, необходимо отметить, что неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, не может признаваться качественной и безопасной.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям; запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установлен факт фальсификации.

По приведенному в статье 1 Федерального закона № 29-ФЗ понятию фальсифицированными являются пищевые продукты, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ)

Часть 2 статьи 25 Федерального закона № 29-ФЗ предусматривает, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.

Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивает их временное хранение.

Порядок экспертизы, временного хранения, утилизации (в том числе использования в качестве корма для сельскохозяйственных животных), уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами» утверждено Положение о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее – Положение № 1612).

Пунктом 1 Положения № 1612 установлен порядок изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, и распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность.

Согласно пункту 3 Положения № 1612 владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры

по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что именно на владельце некачественных и опасных пищевых продуктов лежит обязанность по принятию решения о судьбе данной продукции: подлежит ли она утилизации или уничтожению, а также по выбору способов и условий ее утилизации или уничтожения.

При этом о принятом решении владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов должен сообщить Управлению, так как от его решения зависит проведение дальнейших мероприятий ветеринарно-санитарного контроля.

Доказательств исполнения вышеуказанных обязанностей Обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, доказательств невозможности исполнения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Сведения об оспаривании в установленном законом порядке предписания материалы дела так же не содержат.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Фортуна Крым» уклоняется от исполнения Предписания в полном объеме, а, следовательно, и от отзыва и дальнейшего уничтожения/утилизации некачественных и/или опасных пищевых продуктов, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Предписание вынесено уполномоченным лицом, и с учетом содержания требований применительно к выявленным нарушениям является законным и исполнимым, направленным на защиту жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, является некачественной и опасной и не может находиться в обороте, так как представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья.

В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 29-ФЗ, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона № 184-ФЗ, в случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что по результатам рассмотрения настоящего дела судом установлен факт неисполнения Обществом с ограниченной

ответственностью «Фортуна Крым» обязательного к исполнению предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 05.05.2023 № 14-69-38/04, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и обязании Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» отозвать из оборота и уничтожить пищевую продукцию, а именно:

1) Рыбные консервы стерилизованные «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе», ТМ «Фортуна Крым» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 16.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16624207229 от 09.11.2022г.;

2) Рыбные консервы стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 01.07.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16654012289 от 11.11.2022г.;

3) Рыбные консервы стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 06.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16662088445 от 12.11.2022г.

В этой связи суд принимает во внимание, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники и надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Доказательств изъятия из оборота спорной продукции ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о техническом регулировании в случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Заявление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – удовлетворить.

2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» отозвать из оборота и уничтожить пищевую продукцию, указанную в предписании Управления от 05.05.2023 № 14-69-38/04:

1) Рыбные консервы стерилизованные «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе», ТМ «Фортуна Крым» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 16.05.2022г.,

ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16624207229 от 09.11.2022г.;

2) Рыбные консервы стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 01.07.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16654012289 от 11.11.2022г.;

3) Рыбные консервы стерилизованные «Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски)», ТМ «Рыбоведовъ» ж/б № 5, 240 гр., выработанная 06.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16662088445 от 12.11.2022г.

3. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда по настоящему делу не позднее одного месяца со дня вступления его в законную силу.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья А.Г. Колосова