Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А26-11400/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11400/2017
город Петрозаводск
04 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 18 сентября 2017 года № ЛК 175/057/13-21 ГЖИи


при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства" – ФИО1, представитель, доверенность б/н от 15.02.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному жилищному и дорожному надзору – ФИО2, главный специалист – юрисконсульт правового отдела, доверенность № 2 от 13.11.2017 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 186150, <...>) (далее – заявитель, общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185000, <...>) (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания от 18 сентября 2017 года № ЛК 175/057/13-21 ГЖИи по тем основаниям, что Инспекцией нарушены нормы пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения". Заявитель полагает, что принятый ответчиком ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик, Государственная жилищная инспекция Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 14 декабря 2017 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-10266/2017 (том 1 л.д. 129 - 132).

Этим же Определением суд произвел замену ответчика на Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>).

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по данному делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Обществу 18 августа 2017 года было выдано предписание № 121/057/13-21 ГЖИи. о признании недействительным предписания от 18 сентября 2017 года № ЛК 175/057/13-21 ГЖИиВ соответствии с названным предписанием Обществу необходимо в срок до 31 августа 2017 года провести промывку систем горячего водоснабжения в многоквартирных домах, находящихся в городе Пудоже, по адресам: улица Гагарина, дом 12; улица Гагарина, дом 14; улица Гагарина, дом 16; улица Ленина, дом 53; улица Пионерская, дом 25; улица Пионерская, дом 27; улица Пионерская, дом 29; улица Пионерская, дом 31; улица Пионерская, дом 40 «А»; улица Пионерская, дом 40 «Б»; улица Строителей, дом 1; улица Строителей, дом 2; улица Строителей, дом 3; улица Строителей, дом 4; улица Строителей, дом 5; улица Строителей, дом 6; улица Строителей, дом 7; улица Строителей, дом 8; улица Строителей, дом 9; улица Строителей, дом 10; улица Строителей, дом 20 (с составлением соответствующих актов с подписью представителя ресурсоснабжающей организации Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс») (пункт 1); провести гидравлические испытания на прочность и плотность систем горячего водоснабжения следующих многоквартирных домов (с составлением соответствующих актов с подписью представителя ресурсоснабжающей организации Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс»): улица Гагарина дом 12; улица Гагарина, дом 14; улица Гагарина, дом 16; улица Комсомольская, дом 8; улица Комсомольская, дом 10; улица К.Маркса, дом 36; улица К.Маркса, дом 36 «А»; улица К.Маркса, дом 38; улица К.Маркса, дом 42; улица К.Маркса, дом 52; улица К.Маркса, дом 64; улица К.Маркса, дом 68; улица К.Маркса, дом 72; улица Ленина, дом 53, улица Ленина, дом 84; улица Ленина, дом 86; улица Ленина, дом 88; улица Пионерская, дом 25; улица Пионерская, дом 27; улица Пионерская, дом 29; улица Пионерская, дом 31; улица Пионерская, дом 40 «А»; улица Пионерская, дом 40 «Б»; улица Строителей, дом 1; улица Строителей, дом 2; улица Строителей, дом 3; улица Строителей, дом 4; улица Строителей, дом 5; улица Строителей, дом 6; улица Строителей, дом 7; улица Строителей, дом 8; улица Строителей, дом 9; улица Строителей, дом 10; улица Строителей, дом 12; улица Строителей, дом 13; улица Строителей, дом 14; улица Строителей, дом 15; улица Строителей, дом 17; улица Строителей, дом 19; улица Строителей, дом 20; улица Строителей, дом 21; улица Строителей, дом 22; улица Строителей, дом 23; улица Садовая, дом 9; улица Садовая, дом 11; улица Садовая, дом 23.

На основании распоряжения № 123/057/13-12ГЖИи от 01.09.2017 года проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства" на предмет исполнения Предписания государственной жилищной инспекции Республики Карелия № 121/057/13-21 ГЖИи от 18.08.2017 года.

По результатам проведенной проверки Инспекцией составлен акт № 127/057/13-12ГЖИи от 18.09.2017 года и выдано предписание № ЛК 175/057/13-21ГЖИи от 18.09.2017 года об устранении выявленных нарушений.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства", полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного контроля, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать Предписание № ЛК 175/057/13-21ГЖИи от 18 сентября 2017 года недействительным.

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115, испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом (пункт 9.1.59). Промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водовоздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода. В открытых системах теплоснабжения окончательно промывка после дезинфекции производится водой, соответствующей требованиям действующего стандарта на питьевую воду, до достижения показателей сбрасываемой воды до требуемых санитарными нормами на питьевую воду, для конденсатопроводов качество сбрасываемой воды должно соответствовать требованиям в зависимости от схемы использования конденсата. Дезинфекция систем теплопотребления производится в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами (пункт 9.2.9). Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается (пункт 9.2.10). Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта (пункт 9.2.12). Минимальные величины пробного давления, при котором водяные системы испытываются на прочность и плотность, указаны в пункте 9.2.13. При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению (пункт 11.1).

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции) (абзац первый пункта 2.6.5). Испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта (пункт 5.1.6; здесь же приведены минимальные величины пробного давления, при котором водяные системы испытываются на прочность и плотность). Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки используется водопроводная или техническая вода. Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается. Диафрагмы и сопла гидроэлеваторов во время промывки системы отопления должны быть сняты. После промывки система сразу должна быть наполнена теплоносителем. Держать системы отопления опорожненными не допускается. Теплообменники перед пуском системы следует очистить химическим или механическим способом (пункт 5.2.10).

Нарушение Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства" приведенных нормативных положений выявлено в ходе проверки и не оспаривается заявителем.

По мнению суда, техническая возможность осуществления мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами, предполагается, пока не доказано обратного. В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей распределение бремени доказывания, именно заявитель должен подтвердить наличие технических препятствий для исполнения обязанностей, установленных правовыми нормами. Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства" не представило доказательств, свидетельствующих о том, что промывка, гидравлические испытания на прочность и плотность систем горячего водоснабжения невозможны по причинам, за которые Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства" не отвечает. Указанные доказательства не представлены ни суду, ни Жилищной инспекции в ходе проведения проверки, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Аналогичные выводы отражены в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А26-10266/2017.

Ссылка представителя Общества, на невозможность исполнения оспариваемого Предписания в установленный срок, расценивается судом, как попытка не исполнить обязанность предусмотренную законодательством.

Согласно действующему законодательству работы, указанные в оспариваемом Предписании должны быть выполнены в межотопительный сезон, то есть в период с мая по сентябрь. Как пояснил представитель Общества в судебном заседании, на момент выдачи оспариваемого Предписания необходимые работы были выполнены только в 2-ух домах из 48-ми, находящихся в управлении Общества.

Тем самым, в целях соблюдения прав жильцов спорных многоквартирных домом, исполнения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", а также с учетом сроков наступления зимнего периода (Пудожский район относится к северным районам Республики Карелия) Инспекцией был установлен срок для исполнения Предписания.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд считает заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства" необоснованным и в его удовлетворении отказывает.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.