Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А69-1393/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-1393/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 19.05.2020 № 018S19200000959 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 09.01.2020 и ФИО3 – представителя Управления Пенсионного фонда по доверенности от 10.04.2018 г.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва (далее – МРИ ФНС № 1 по РТ, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (далее – Управление, Пенсионный фонд или административный орган) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 19.05.2020 № 018S19200000959 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об ин индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение пенсионного фонда).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержала заявленные требования и пояснила, что налоговым органом отчетность по форме СЗВ-М за январь 2020 представлена 14.02.2020, впоследствии который был повторно сформирован и направлен отчет по форме СЗВ-М за январь 2020 года 17.02.2020. Как полагает налоговый орган, отчет по форме СЗВ-М за отчетный период предоставлен в Пенсионный фонд своевременно. По указанным основаниям МРИ ФНС № 1 по РТ просит суд признать незаконным оспариваемое решение пенсионного фонда.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что налоговым органом предоставлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года 25.03.2020, а представленный отчет 17.02.2020 не принят Пенсионным фондом по причине его несоответствия в части указания тип формы отчетности. Уведомление об устранении нарушений получено налоговым органом 18.02.2020, однако в установленный 5 дней срок налоговым органом не предоставлены сведения по форме СЗВ-М (доп.), поэтому оспариваемым решением применены финансовые санкции за несвоевременное представление сведений в отношении страхователя в порядке ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. По указанным основаниям Пенсионный фонд просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные сторонами материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>).

14.02.2020 налоговым органом направлены в адрес Пенсионного фонда сведения по СЗВ-М с формой «исх» за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением проведена камеральная проверка представленных налоговым органом сведений о застрахованных лицах в Пенсионный фонд Российской Федерации и выявлена недостоверность сведений.

17.02.2020 налоговым органом представлены сведения СЗВ-М с формой «исх» за январь 2020 год в отношении 150 застрахованных лиц.

Протоколом проверки от 18.02.2020 Пенсионный фонд информировал налоговый орган о непринятии файла от 17.02.2020.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.02.2020 Пенсионный фонд сообщило налоговому органу о необходимости устранить перечисленные ошибки и представлении корректных сведений в срок, установленный ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Указанное уведомление получено налоговым органом 18.02.2020.

25.03.2020 налоговым органом представлены сведения СЗВ-М с формой «доп.» в отношении 149 застрахованных лиц.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлен факт несвоевременного представления заявителем сведений о застрахованных лицах за отчетный период январь 2020 года расчет.

Выявленные при проверке нарушения зафиксированы административным органом в акте от 31.03.2020 года № 018S18200000898.

Уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов акта от 31.03.2020 № 018S18200000898 Пенсионный фонд известил страхователя о том, что рассмотрение акта от 31.03.2020 № 018S18200000898 состоится 19.05.2020 в 10 час. 00 в кабинете 301 по адресу: <...>.

Указанное уведомление направлено на юридический адрес учреждения, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 06.04.2020 г.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 19.05.2020 года № 018S19200000959, которым МРИ ФНС № 1 по РТ привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах на основании п. 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 74 500 руб.

Не согласившись с решением административного органа, МРИ ФНС № 1 по РТ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагает на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания оспариваемого решения следует, что налоговому органу вменено нарушение сроков предоставления персонифицированных сведений, установленных частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно материалам дела следует, что обмен сообщениями и документами между заявителем и пенсионным фондом осуществляется через телекоммуникационные каналы связи, предоставленные специализированным оператором связи (провайдером).

Из материалов дела следует, что 14.02.2020 налоговым органом направлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Дата представления ответчиком сведений о застрахованных лицах подтверждается извещением о доставке электронного документа.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом сообщено налоговому органу о необходимости предоставления сведений в отношении 150 застрахованных лиц, так как предоставленный 14.02.2020 отчет в отношении 1 застрахованного лица.

Из представленных документов усматривается, что по телекоммуникационным каналам связи страхователем направлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2020 года 17.02.2020, что подтверждается извещением о доставке отчетности в УПФР в г. Кызыле 17.02.2020.

При этом протоколом проверки от 18.02.2020 Пенсионным фондом не принята предоставленная отчетность.

Факт уведомления налогового органа о непринятии сведений по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2020 года подтверждается квитанцией о получении протокола от 18.02.2020; копией приема писем ПФР от 18.02.2020.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

Пунктом 37 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, 17.02.2020 Пенсионным фондом направлено в адрес налогового органа уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которым Пенсионным фондом сообщено налоговому органу.

Представленными документами подтверждено, что датой получения уведомления страхователем является 18.02.2020, соответственно, страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Однако налоговым органом направлено дополнительно 25.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи по форме дополняющей СЗВ-М за январь 2020 года с указанием сведений в отношении 149 застрахованных лиц.

То есть материалами дела подтверждается непредставление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Тем самым, представленными в материалы дела документами подтверждается, что сведения на 149 застрахованных лиц за январь 2020 года налоговым органом представлены 25.03.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

Следовательно, в рассматриваемом случае налоговый орган не предпринял необходимые меры к устранению выявленной ошибки путем направления "дополняющей" формы СЗВ-М в пенсионный фонд в установленный законом срок.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований у Пенсионного фонда для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, суд считает, что Пенсионный фонд доказал наличие в действиях налогового органа состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

В связи с несовременным представлением налоговым органом сведений о застрахованных лицах Пенсионным фондом правомерно применены в отношении заявителя финансовые санкции в порядке части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Тем самым, в рамках настоящего дела объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из представленных Пенсионным фондом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, суд признает факт несвоевременного представления заявителем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2020 года.

Таким образом, Пенсионным фондом доказан факт нарушения срока предоставления указанных сведений, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что, что оспариваемое решение от 19.05.2020 № 018S19200000959 о привлечении страхователя к ответственности является законным и обоснованным, поскольку у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения к ответственности виде штрафа.

Вместе с тем, суд, оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о снижении размера штрафных санкций в силу следующего:

Согласно со статьей 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на ответчика штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 7 450 руб.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемый ненормативный правовой акт – решение Пенсионного фонда от 19 мая 2020 г. № 018S19190000443 признанию недействительным в части начисления штрафных санкций в сумме 67 050 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагается на заявителя. Учитывая, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, то ее взыскание не производится.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение заместителя руководителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО4 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об ин индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2020 № 018S19200000959 в части взыскания штрафа по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 74500 руб., назначив размер штрафа в размере 7450 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в отмененной части.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.