Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А82-21277/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть решения принята 06.07.2022)

Дело № А82-21277/2021
г. Ярославль
13 июля 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Танцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Системы телефонных электронных карт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию городского пассажирского транспорта "Яргортранс" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании закупки на оказание информационно-технологических услуг с использованием транспортных карт (реестровый номер извещения № 32110677665) недействительной

о признании закупки на поставку бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт (реестровый номер извещения № 32110665888) недействительной

третье лицо: ООО «Смарт Системз» (ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.


при участии:

от истца – не явились

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.04.2022, диплому

от третьего лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Системы телефонных электронных карт" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию городского пассажирского транспорта "Яргортранс" города Ярославля о признании закупки на поставку бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт (реестровый номер извещения № 32110665888) недействительной.

Ответчик представил дополнительные документы.

Ответчик в заседании и в отзыве на иск возражал против удовлетворения требований.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области представили отзыв на иск.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

23.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС) Ответчиком (Заказчиком) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме (далее - Аукцион) на поставку бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт (реестровый номер извещения №32110665888).

Текущая редакция извещения датируется 2.12.2021. Как видно из ЕИС, Ответчиком неоднократно вносились изменения в Документацию об аукционе (далее - Документация) -последние были внесены на основании выданных предписаний УФ АС по Ярославской области № 7417/06-07, 7419/06-07 от 16.11.2021

Начальная (максимальная) цена договора составляет 793 600 (семьсот девяносто три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек.

Дата и время окончания подачи заявок - 20.12.2021, в 8:00.

Истец полагает, что аукционная документация нарушают положения норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а именно п.п. 1,2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупах, устанавливающие такие основополагающие принципы закупки товаров, работ и услуг, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также Ответчиком были нарушены требования п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, что выразилось в отсутствии сведений, необходимых для формирования потенциальным участником закупки объема и стоимости своих услуг.

Истец полагает, что Заказчиком были допущены нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), а именно, включение в Документацию требований к закупаемой услуге использования товара конкретного производителя (в отсутствие какой-либо специфики такого товара), дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; создание дискриминационных условий; наличие соглашения между осуществляющими функции органов местного самоуправления организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п.п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

Проанализировав представленные в материалы дела письменные доказательства, пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

23.09.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru МУП ГПТ «Яргортранс» размещено извещение № 32110665888 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт (далее - аукцион, закупка).

15.10.2021 закупочной комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок на участие в закупке, что подтверждается протоколом от 15.10.2021 № 32110665888.

По результатам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в процедуре запроса предложений допущены три участника - ООО «Смарт Системз», ООО «Капитал Инвестиции», ООО «Бортовые Системы».

18.10.2021 закупочной комиссией заказчика рассмотрены вторые части заявок на участие в закупке, подведены итоги аукциона, в результате чет победителем признано ООО «Смарт Системз». чго подтверждается протоколом от 18.10.2021 № 32110665888.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки заказчику надлежит руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Согласно пункту 6 технического задания на поставку бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт, являющегося неотъемлемой частью документации о проведении рассматриваемого аукциона в электронной форме (далее - документация), карта должна быть совместима с транспортной системой «Электронный проездной» г. Ярославль. Бесконтактный микропроцессорный чип пластиковой карты должен позволять производить чтение и запись данных в свои сектора терминалами транспортной системы «Электронный проездной» г. Ярославль.

Каждой карте присваивается 19-значный уникальный номер карты в формате Системы электронных транспортных карт Ярославской области. Для обеспечения совместимости при электронной предперсонализации (разметки) бесконтактных чипов микропроцессорных пластиковых транспортных карт для использования в Системе электронных транспортных карт Ярославской области, Поставщику необходимо иметь соглашение о неразглашении конфиденциальной информации с правообладателем программного комплекса «Процессинговый центр ТС Электронный проездной» ЗАО «Золотая корона» для использования алгоритмов программного комплекса «Процессинговый центр ТС Электронный проездной».

Номер записывается в защищенную зону чипа и печатается на обратной стороне карты в соответствии с оригинал-макетом.

Совместимость карты с аппаратно-программным комплексом должна быть подтверждена заключением правообладателя программного комплекса «Процессинговый центр ТС Электронный проездной» ЗАО «Золотая корона».

Как следует из материалов дела, Техническое задание (Приложения № 2 к документации о проведении аукциона в электронной форме на поставку бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт (реестровый номер извещения в ЕИС 32110665888)) (далее по тексту- ТЗ, техническое задание) позволяет однозначно определить характеристики закупаемого товара и требования к ним, в том числе количество поставляемого товара (бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт) 24 800 штук.

Согласно представленных МУП ГПТ «Яргортранс» разъяснений №3 (повторные разъяснения) от 02.12.2021 года для осуществления выпуска и предперсонализации транспортных карт компанией ЗАО «ЗОЛОТАЯ КОРОНА», (разработчиком и правообладателем Системы «Электронный проездной», действующей на территории г. Ярославля) предоставляется Поставщику (производителю карт) технологическая информация, включающая в себя спецификацию для каждого выпускаемого тиража карт и правила их шифрования. В состав спецификации также входит информация: связка Ю номера карты и графического PAN номера - для выполнения графической и электронной персонализации карт, при этом формирование номера карты (PAN) на основе алгоритмов математического преобразования осуществляется программно-аппаратным комплексом правообладателя Системы самостоятельно и не требует участия Поставщика (производителя карт). Данная технологическая информация предоставляется на основании заключаемого с ЗАО «ЗОЛОТАЯ КОРОНА» соглашения о неразглашении конфиденциальной информации и в соответствии с условиями Оферты.

По результатам рассмотрения жалобы истца комиссией УФАС установлено, что в рассматриваемом случае заказчик в нарушение положений части 3 статьи 3.2 Закона о закупках, а также закрепленного в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункте 2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП ГПТ «Яргортранс» принципа информационной открытости надлежащим образом не исполнил обязанность по даче разъяснений положений закупочной документации, посчитав достаточным указать на третье лицо, обладающее запрашиваемыми сведениями, но не наделенное обязанностью по предоставлению таких сведений потенциальным участникам закупки.

Таким образом, Ярославское УФАС России пришло к выводу о нарушении МУП ГПТ «Яргортранс» пункта 2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП ГПТ «Яргортранс», пункта 1 части 1 статьи 3, части 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО «СТЭК» на действия (бездействие) заказчика — МУП ГПТ «Яргортранс» при проведении аукциона в электронной форме право заключения договора поставки бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт (извещение № 32110665888) была признана обоснованной, о чем вынесено решение от 11.11.2021 № 076/10/18.1-1043/2021.

Во исполнение предписания 02.12.2021 МУП ГПТ «Яргортранс» отменен Протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 18.10.2021 № 32110665888. 22.12.2021 комиссией МУП ГПТ «Яргортранс» подведены итоги аукциона в электронной форме № 32110665888, принято решение заключить договор ООО «Смарт Системз», предложившим наиболее низкую цену договора. С жалобами на указанную закупку ООО «СТЭК» в Ярославское УФАС России не обращалось.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что после предоставления соответствующих разъяснений и устранения нарушений, которые были предметом рассмотрения комиссией УФАС, истец не обращался с заявкой на участие.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 44 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 указано, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В силу правовой позиции ВС РФ, изложенной в Определении от 11.07.2018 N 305-ЭС17-7240, часть 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ, а также регламентируемые нормами Гражданского кодекса организационно-правовые формы и правовой статус лиц, являющихся субъектами отношений закупки, регулируемой Федеральным законом N 223-ФЗ, и определенных нормами частей 2, 5 статьи 1 названного Закона (государственные корпорации, государственные компании, автономные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, бюджетные учреждения и унитарные предприятия (при соблюдении ряда дополнительных условий)), свидетельствуют о воле законодателя на регулирование спорных отношений в целом как гражданско-правовых, то есть основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса). Субъекты, указанные в частях 2, 5 статьи 1, пункте 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона N 223-ФЗ, в силу норм Гражданского кодекса (глава 4), являются субъектами гражданских правоотношений и участниками гражданского оборота. Создавая такие юридические лица или участвуя в их деятельности, государство реализует невластные полномочия (статьи 124, 125 Гражданского кодекса).

При закупках, осуществляемых субъектами, обозначенными нормами Федерального закона N 223-ФЗ, стороны таких отношений выступают как юридически равноправные, никакая сторона не наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, что также свидетельствует о гражданско-правовом характере отношений.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Предъявляя требования о признании недействительными торгов и договора истец должен доказать, что использование права на судебную защиту не приведет к нарушению баланса интересов истца и иных участников правоотношений, а удовлетворение иска не ведет к несоразмерному нарушению прав третьих лиц и стороны сделки.

Доказательств нарушения прав истца в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ стороной заявителя не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы истца отклонены судом как необоснованные.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.



Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Системы телефонных электронных карт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

В.А. Танцева