Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А45-2826/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«17» марта 2022 г. Дело №А45-2826/2022

резолютивная часть 17.03.2022

полный текст 17.03.2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску Главного управления Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТехИнжиниринг+" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 26.01.2022 №53),

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.01.2022, удостоверение;

от заинтересованного лица: руководитель ООО "ТехИнжиниринг+ " ФИО3, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску Главного управления Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (по тексту- заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ТехИнжиниринг+" (по тексту- Общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 26.01.2022 №53).

Требования заявителем мотивированы тем, что инспекционного визита для проверки соблюдения правил и норм пожарной безопасности в отношении АО «МУК» был установлен факт заключения последним договора с ООО «ТехИнжинринг+» на техническое обслуживание и ремонт средств противопожарной безопасности и выявлены нарушения в деятельности Общества, которые квалифицированы по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Подробно доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо полагает, что событие правонарушения не доказано, имеют место грубые нарушения составления протокола по делу об административном правонарушении, поскольку Общество не было извещено ни о проводимой проверке, ни о времени и дате составления протокола по делу об административном правонарушении, извещение получено только 27.01.2022 года, звонок от инспектора поступил 26.01.2022 в 10-34 часа, тогда как составление протокола назначено на 12-00, что не позволяло ни обеспечить явку представителя, ни собрать документы для защиты своих прав и интересов и приобщения к материалам административного дела. Подробно доводы озвучены в ходе судебного разбирательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2021 г. в 16 час. 30 мин. при проведении внепланового инспекционного визита за соблюдением законодательства пожарной безопасности (на основании решения заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору ФИО4 от «14» декабря2021 года № 3002, КНМ 54210061000201469917), Акционерного общества«Муниципальная управляющая компания» осуществляющего деятельность по адресу:630039, <...> при проведении техническогообслуживания и планового предупредительного ремонта систем автоматическойпожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре по вышеуказанномуадресу, на основании договора на техническое обслуживание и ремонтавтоматической системы оповещения людей при пожаре и пожарной сигнализации (№ТО-06/01 от 01.01.2021 года) юридическое лицо ООО «ТехИнжиниринг+» допустило нарушение условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение п. 4 п/п (д) Положения о лицензировании деятельности по монтажу,техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасностизданий и сооружений» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225) РД 25.964-90 п. 2.7.1 после составления—Акта—первичного обследования автоматических установок АУПС, СОУЭ, АСПТ от 12.01.2021 на установки, находящиеся в неработоспособном состоянии не оформлена «Дефектная ведомость";

по ул. Гусинобродский тракт, 19:

1.1 Не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (шлейф № 2 и № 4 автоматической установки пожарной сигнализации отключены), пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (устранено в ходе проведения проверки);

1.2 Средства обеспечения пожарной безопасности (пожарная сигнализация) находятся в неисправном состоянии (после отключения основного источника питания система пожарной сигнализации перестает выполнять свою функцию), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

1.3 На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО5 26.01.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 53 в отношении Общества по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, суд соглашается с доводами заинтересованного лица в части наличия существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии возбуждения.

Исходя из пункта 1, пункта 3 части 1, части 1.1, статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ для обеспечения реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующее дело рассматривается с его участием. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол (пункт 10 Постановления N 10).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как закреплено в статье 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (что имело место в настоящем деле, поскольку административное расследование в данном случае не проводилось, протоколы осмотров места совершения административного правонарушения и применения мер обеспечения по делу об административном правонарушении не составлялись).

Из статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как закреплено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 24.1. постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, а кроме того, такой протокол не может быть законным основанием для определения момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Следовательно, с целью соблюдения прав и интересов лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, административный орган обязан был уведомить заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В качестве доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суду представлены следующие доказательства со стороны административного органа:

-уведомление о вызове для составления протокола № ИН-204-3-9-253 от 20.01.2022, направленное почтовым отправлением 21.01.2022 (ШПИ 63000864005325), с указанием даты составления протокола 26.01.2022 в 12-00 часов. Данное уведомление получено согласно сайту отслеживания почтовых отправлений 27.01.2022 года (после назначенного времени)

-телефонограмма, согласно которой инспектор ФИО6 известил директора Общества ФИО3 о времени составления протокола по делу об административном правонарушении на 12-00 часов 26.01.2022 года непосредственно в день составления протокола 26.01.2022 в 10 часов 34 минуты (приложен скриншот экрана телефона с указанием двух исходящих вызовов и длительностью разговора 1 минута 20 сек.).

Другие доказательства извещения заблаговременно о времени и дате составления протокола административным органом в материалы дела не представлены. Протокол составлен в 12-00 часов.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В протоколе от 26.01.2022 года указано на то, что законный представитель Общества извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, однако, с учетом выше приведенных обстоятельств суд с таким выводом согласиться не может.

Уведомление о назначении времени и месте составления протокола было получено только 27.01.2022 года.

Доводы заявителя, что на почтовое отделение корреспонденция поступила 24.01.2022 года и Обществом не принято надлежащих мер для получения корреспонденции, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с Правилами почтовой связи на операторе связи лежит обязанность по информированию получателя о факт поступления заказного письма и/ либо по доставке такого письма. Доказательства отказа Общества от получения поступившего извещения на дату составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Телефонограмма была передана в 10 часов 34 минуты с извещением на 12-00 часов, то есть менее чем за два часа до времени составления протокола.

Ссылку заявителя на положения статей 54, 165.1 ГК РФ суд находит несостоятельной, поскольку в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях обязанность по надлежащему извещению, в том числе, заблаговременному, обеспечивающему возможность реализации права на защиту привлекаемому к ответственности лицу, возложена на административный орган.

Доводы заявителя, что в телефонном разговоре было согласовано, что время составления протокола переносится на 15-00 часов, являются голословными, не отражены в представленной телефонограмме. При этом в протоколе от 26.01.2022 года стоит время его составления в 12-00 часов, что указывает на отсутствие факт переноса времени составления протокола.

При этом обязанность доказать соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности лежит на административном органе.

В данной ситуации правила извещения о дате составления протокола, в том числе, обеспечивающие возможность получения извещения и подготовки документов для приобщения к материалам административного дела административным органом не соблюдены.

Таким образом, административным органом допущены существенные нарушения процедуры составления протокола по делу об административном правонарушении, что влечет недействительность вынесенного протокола как доказательства по делу.

Нарушение процедуры составления протокола по делу об административном правонарушении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, в связи с чем, вопрос о наличии или отсутствии события нарушения не подлежит исследованию.

В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья Т.А. Наумова