Постановление от 27 августа 2018 г. по делу № А56-108554/2017

1202/2018-439473(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-108554/2017
27 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Третьяковой Н.О. судей Дмитриевой И.А., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): Акрытова Н.В. по доверенности от 10.01.2018 от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16760/2018) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Всеволожская клиническая межрайонная больница" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2018 по делу № А56-108554/2017(судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Всеволожская клиническая межрайонная больница"

к ГУ - УПФР во Всеволожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница", место нахождения: 188643, Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 20, (далее – заявитель, Больница) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Вахрушева, 1 (далее – Фонд) о признании незаконными решений от 04.09.2017 № 257S19170014204, № 257S19170014205, № 257S19170014206, № 257S19170014207, № 257S19170014208, № 257S19170014209.

Решением суда от 14.06.2018 в удовлетворении заявления отказано.


В апелляционной жалобе ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у Фонда отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом были проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ГБУЗ Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверок составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.07.2017 № 16134, № 16135, № 16136, № 16138, № 16140, № 16141.

По результатам рассмотрения вышеуказанных Актов, Фондом приняты решения от 04.09.2017 N 257S19170014204, N 257S19170014205, N 257S19170014206, N 257S19170014209, N 257S19170014208, N 257S19170014207 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", о привлечении ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций.

Не согласившись с вынесенными Фондом решениями, ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив в действиях Больницы состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение представителя ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ", рассмотрев материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого выявлено фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-


правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Законом, в том числе по их учетным данным.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Установив, что дополнительно представленные ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" в Фонд сведений о названных застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года в установленный срок.

На основании изложенного суд первой инстанции признал правомерным привлечение ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ и удовлетворили требования Фонда о взыскании финансовых санкций.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, Больница реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за апрель, май,


июнь, июль, август, сентябрь 2016 года, откорректировав их путем представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц за этот период.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение Больницей требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена Фондом только после получения от заявителя дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах в силу приведенных выше нормативных положений допускает не применять к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, и соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6- П).

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявления ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" у суда первой инстанции не имелось.

Названные обстоятельства являются основанием для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2018 по делу № А56-108554/2017 отменить.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области от 04.09.2017 № 257S19170014204, № 257S19170014205, № 257S19170014206, № 257S19170014207, № 257S19170014208, № 257S19170014209.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" 21 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.О. Третьякова

Судьи И.А. Дмитриева


М.Л. Згурская