Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А10-5544/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5544/2020
28 декабря 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 29 сентября 2020 года № 112/1/72 в части,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 Даримы Ринчиновны, представителя по доверенности от 10.09.2021 № 287,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – Администрация г. Улан-Удэ) обратилась в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия о признании недействительным предписания от 29 сентября 2020 года № 112/1/72 в части.

Дело находилось в производстве судьи Пунцуковой А.Т.

В связи с почетной отставкой судьи Пунцуковой А.Т. определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.04.2021 произведена замена судьи Пунцуковой А.Т. на судью Серебренникову Т.Г.

Ответчик на судебное заседание не явился, извещен.

Представитель истца ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил признать недействительным предписание от 29 сентября 2020 года № 112/1/72 в части:

пункта 1 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по ликвидации свалок горючих отходов на территории общего пользования острова Богородский, ДНТ «Озон», мкр. ФИО3 (вблизи дома 4), мкр. Восточный,

пункта 2 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в СНТ «Зенит» (включая СНТ/ДНТ Солнечный), ДНТ «Озон», ДНТ «Академия», мкр. Дивизионный, мкр. ФИО4 ул. Ижевская восточнее жилого дома №1,

пункта 3 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по уборке (покос) сухой растительности, мелкого кустарника и мусора на территории в СНТ «Зенит», ДНТ «Озон», ДНТ «Академия», пос. Дивизионный, пос. ФИО4, СНТ «Экзотика» («Учитель»),

пункта 4 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по очистке от сгораемого мусора, веток, сухой травы территории, прилегающей к лесному массиву в ДНТ «Перспектива» ул. Красивая, за мкр. Энергетик, мкр. Забайкальский, ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Родник», 123 мкр.,

пункта 5 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по ликвидации свалки на территории ул. Тубсанаторная, д. 24.

Относительно оспаривания пункта 3 о возложении обязанности по уборке (покос) сухой растительности, мелкого кустарника и мусора на территории автодороги от железнодорожного переезда до кладбища мкр. Стеклозавод, пункта 5 о возложении обязанности по ликвидации свалки на территории ДНТ «Тимирязева» ул. Артема, заявитель отказался.

Суд, учитывая, что заявитель фактически уточнил заявленные требования, в том числе в отношении пунктов 3 и 5, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения заявленных требований к рассмотрению.

Согласно заявлению, заявитель не согласен в части пунктов 1 и 5 оспариваемого предписания. Заявитель считает, что обязанность органов местного самоуправления по уборке стихийных свалок возникает при условии, когда собственник отходов не установлен, свалка находится на территории муниципального образования, на землях общего пользования, в муниципальной собственности. Кроме того, в предписании конкретно не определены места, где выявлены нарушения противопожарного законодательства, что не позволяет определить владельца земельного участка. Так, ввиду отсутствия точного указания расположения свалки на острове Богородский, не позволяет определить правообладателя земельного участка. Свалка на земельном участке мкр. Восточный, расположена на землях, государственная собственность на которую не разграничена, обязанность по уборке свалки возложена на регионального оператора. Свалка в районе ул. Тубсанаторная, д. 24 расположена на смежных 5 земельных участках, не находящихся в муниципальной собственности. Свалки в ДНТ «Озон» и ДНТ «Тимирязева» расположены на земельных участках, переданных на законном основании указанным ДНТ, в связи с чем, указанные ДНТ обладают обязанностями, в том числе, по соблюдению правил противопожарного режима.

Также заявитель не согласен с пунктом 2 оспариваемого предписания. В соответствии с письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, ДНТ/СНТ Солнечный, ДНТ Академия не расположены на территории городского округа «город Улан-Удэ». Земельный участок мкр. Дивизионный находится в собственности Российской Федерации и в постоянном пользовании ФГКУ «Сибирское ТУИО». Мкр. ФИО4 ул. Ижевская граничит с землями, занятыми городскими лесами, имеется минерализованная полоса.

Относительно пункта 3 оспариваемого предписания, администрация не может являться лицом, ответственным за соблюдением правил противопожарного режима на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также в отношении территорий, правообладателем которых являются самостоятельные юридические лица, не может быть признана надлежащим субъектом ответственности. ДНТ «Академия» не расположена на территории города. В отношении пос. Дивизионный, пос. ФИО4 не определены конкретно места совершения нарушений требований противопожарного режима. Указанные территории преимущественно находятся в собственности РФ.

Заявитель также не согласен с пунктом 4 оспариваемого предписания, согласно которому указано очистить от сгораемого мусора территории. На территории мкр. Энергетик имеется несколько земельных участков, ввиду неопределённости территории, где имеются нарушения, предписание нельзя признать вынесенным незаконно. Относительно улицы Жасминовая мкр. З)абайкальский имеется минерализованная полоса. Территория 123 мкр. Является застраиваемой под ИЖС. Не указано, где окнкретно относительно жилых домов необходимо произвести уборку от мусора. ДНТ «Перспектива», ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Родник» являются юридическими лицами и несут самостоятельно обязанности по исполнению законодательства.

Согласно отзыву на заявление, ответчик не согласен с заявленными требованиями. Считает, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Улан-Удэ, обязанным обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности. Органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку развития садоводства и огородничества в иных формах, установленных законодательством. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью.

Отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору от 28 августа 2020 года № 112 в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности проведена проверка в отношении Администрации г. Улан-Удэ с целью осуществления контроля исполнения предписания органа ГПН №56/1/26 от 30.04.2020 (т.1 л.д.77-78).

29 сентября 2020 года по результатам проверки составлен акт № 112, в котором зафиксирован ряд нарушений требований пожарной безопасности (т.1 л.д.80-81).

29 сентября 2020 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору выдано предписание № 112/1/72 (Т.1 л.д.82-83).

Не согласившись с предписанием от 20.09.2020 № 112/1/72 в части, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

Статьей 6 Закона о пожарной безопасности установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в частности, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором по г.Улан-Удэ по пожарному надзору Управления, то есть уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьями 37, 38 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании статьи 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, строениям, промышленным объектам.

Согласно статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На основании статьи 1 Закона о пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 № 624-63, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.

Следовательно, Администрация обязана обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности.

Пунктами 1 и 5 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность по ликвидации свалки горючего мусора на территориях общего пользования городского округа, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а именно: остров Богородский, ДНТ «Озон», мкр. Старый Зеленый (вбили дома 4), мкр. Восточный, ул. Тубсанаторий, 24, ДНТ «Тимирязева», ул. Артема.

Пункт 5 оспариваемого предписания в части возложения обязанности по ликвидации свалки на территории ДНТ «Тимирязева» ул. Артема заявитель не оспаривает.

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Заявляя требования относительно указанных пунктов Администрация указывает на невозможность установления месторасположения свалок, расположенных на острове Богородский, в мкр. Восточный, ул. Тубсанаторий.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должностного лица органа государственного контроля (надзора) является обязательным для исполнения ненормативным правовым актом прямого действия, указанный акт должен соответствовать принципам определенности и исполнимости.

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669).

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13).

Между тем в пунктах 1, 5 предписания не указаны адресные ориентиры места расположения свалок в части мкр. Восточный и остров Богородский, акт проверки также не содержит указанных данных. Мкр. Восточный и остров Богородский занимают значительную территорию. Указанное влечет правовую неопределенность для администрации, как обязанного лица, при исполнении указанного предписания. С учетом отсутствия указаний месторасположения свалок и значительной территории указанных микрорайонов города оспариваемое предписание в указанной части является незаконным.

Согласно акту комиссионного обследования от 17.09.2020 установлено, что свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 03:24022714:85 по адресу: ул. Хоринская, 1 (мкр. Восточный) (Т.2 л.д.2).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером 03:24-6.1549 от 06.04.2020, вид-наименование: санитарно-защитная зона для АО «Улан-Удэнский авиационный завод», тип санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, номер 03:24-6.1549, дата решения 17.11.2020, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т.2 л.д. 3-5).

В соответствии со скриншотом кадастровой публичной карты на территории земельного участка с кадастровым номером 03:24:022402:195 по ул. Тубсанаторная 24 расположен жилой дом (т.2 л.д.6-7).

Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, вид разрешенного пользования «под многоквартирный дом, для иных видов жилой застройки» (т.2 л.д.8-9).

Как следует из скриншота публичной кадастровой карты граничащая с данным земельным участком (ул. Тубсанаторная, 24) территория это 4 земельных участка, которые поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности (т.2 л.д.6-7).

Согласно акту обследования от 04.09.2020 в ходе обследования территории «Озщон» выявлено, что вдоль железнодорожных путей находится бытовой мусор за домами №66,67 (т.2 л.д.1).

Письмом от 26.12.2020 № 14-22-И948/2020 Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Улан-Удэ границы территории ДНТ «Озон» не установлены, частично ДНТ «Озон» расположен в пределах отвода железной дороги (т.1 л.д.98).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: п. Зеленый, 4 с кадастровым номером 03:24:022620:219 право- долевая собственность, правообладатели – собственники помещений в МКД, обременение – публичный сервитут. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровым номером 03:24:022620:34, разрешенное использование которого – для ИЖС, а также граничит с земельным участком 03:24:022620:363, разрешенное использование которого – для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего общего образования, правообладатель – МУ «Улан-Удэстройзаказчик», собственник – МУ городской округ «город Улан-Удэ» (т. 2, л.д. 23-28).

В соответствии с публичной кадастровой картой на острове Богородский расположены 4 поставленных на кадастровый учет земельных участка, а также земли, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д.132-146).

Неконкретность формулировок предписания, а также невозможность соотнесения вмененных нарушений с конкретными требованиями действующего законодательства исключают правильность уяснения субъектом, которому было адресовано властное требование, конкретного способа исполнения предписания.

Конечной целью вынесенного предписания является устранение и прекращение выявленного нарушения, однако неисполнимое предписание такие цели не обеспечивает.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пункт 1 и 5 предписания не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель также оспаривает пункт 2 предписания о возложении обязанности очистить от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горячих материалов на полосе шириной не менее 10 м леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером на территориях СНТ «зенит» (включая СНТ/ДНТ Солнечный), ДНТ «Озон», ДНТ «Академия», мкр. Дивизионный, мкр. ФИО4 ул. Ижевская восточнее жилого дома №1.

Как установлено пунктом 72 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034 «О противопожарном режиме» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно письму Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 14.10.2020 № 14-12-И811/2020 ДНТ/СНТ Солнечный, Академия не расположены на территории городского округа «Город Улан-Удэ» (т.1 л.д.20).

Как следует из письма заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона № 2830 от 08.05.2020 земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:68 по адречсу: ст. Дивизионная, ул. Каменная, Войсковая, Школьная находится в собственности РФ и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Сибирское ТУИО», передаточный акт от 01.04.2015, свидетельство о государственной регистрации серии 03 АА № 317942 (л.д.22, т.1).

Из сообщения начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» №141/5/10/11233\20 от 22.10.2020 указанный земельный участок используется в интересах вооруженных сил РФ, на основании Приказа начальника Бурятского территориального гарнизона №2 от 30.01.2014 земельный участок с КН 03:24:000000:68 закреплен за войсковой частью 46108 (т.1 л.д. 25).

Согласно актам комиссионного обследования от 04.09.2020 на территории СНТ «Зенит» имеется двойная минерализованная полоса шириной 1.4 м., и 10.09.2020 на территории мкр. ФИО4 за домом по ул. Войсковая, 11 А имеется минерализованная полоса, по ул. Ижевская, 41 устроен противопожарный разрыв (т.2 л.д.29-30).

Поскольку требованиями законодательства предусмотрено либо очистка от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, то наличие минерализованной полосы не является нарушением противопожарного законодательства.

В соответствии с письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 26.12.2020 №14-22-И948/2020 границы территории ДНТ «Озон» не установлены, частично ДНТ «Озон» расположен в пределах отвода железной дороги.

Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 30 августа 2018 г. n 447-42 Правила благоустройства территорий городского округа «город Улан-Удэ».

Согласно пункту 4.4.5 Правил внешняя часть границ прилегающих территорий определяется на расстоянии 10 метров по периметру от границ земельного участка на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков, а при отсутствии границ земельного участка - 30 метров по периметру от границ здания, строения, сооружения, за исключением следующих случаев: если границы земельного участка, на котором находится гаражный кооператив, не определены в установленном земельном законодательством порядке, на расстоянии 15 метров от периметра объектов гаражного кооператива.

Таким образом, ДНТ «Озон» ввиду отсутствия границ территории обязано самостоятельно осуществлять очистку от мусора, отходов, а также кошение травы на прилегающей территории.

К тому же, ДНТ «Озон» и СНТ «Зенит» являются самостоятельными юридическими лицами и несут самостоятельно обязанности по исполнению противопожарного законодательства.

Так, на основании Государственного акта от 25.12.1987 локомотивному депо г. Улан-Удэ (ДНТ «Озон») в бессрочное и бесплатное пользование закреплена земля для организации коллективного сада (кадастровый паспорт земельного участка от 11.04.2013 № 03/201/13-89537, свидетельство о государственной регистрации юридического лица (т.1 л.д.60-63).

Согласно решению Исполнительно комитета Улан-Удэнского районного совета народных депутатов от 14.07.1978 №193 утверждено согласование размещения садово-огороднического кооператива «Зенит» приборостроительному заводу им. 50-летия ВЛКСМ на землях Гослесфонда 1-ой группы Березовского лесничества Улан-Удэнского лесхоза (т.1 л.д.64).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 предписания не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Также заявитель оспаривает пункт 3 предписания о возложении обязанности уборки (покоса) сухой растительности, мелкого кустарника и мусора на территории СНТ «Зенит», ДНТ «Озон», ДНТ «Академия», пос. Дивизионный, пос. ФИО4, СНТ «Экзотика» (Учитель).

Относительно оспаривания пункта 3 в части возложения обязанности по уборке (покос) сухой растительности, мелкого кустарника и мусора на территории автодороги от железнодорожного переезда до кладбища мкр. Стеклозавод заявитель отказался.

Как установлено судом ранее и следует из материалов дела, ДНТ «Академия» не расположена на территории городского округа «Город Улан-Удэ» (письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 14.10.2020 № 14-12-И811/2020 (т.1 л.д.20)).

Согласно акту комиссионного обследования от 04.09.2020 на территории СНТ «Экзотика» имеется минерализованная полоса (т.2 л.д.32).

Также согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Экзотика» ликвидировано, дата прекращения – 24.04.2006.

В отношении пос. Дивизионный, пос. ФИО4 административным органом не определены конкретно места совершения нарушений требований противопожарного режима. Указанные территории находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Сибирское ТУИО».

В соответствии с письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 26.12.2020 №14-22-И948/2020 границы территории ДНТ «Озон» не установлены, частично ДНТ «Озон» расположен в пределах отвода железной дороги.

Согласно пункту 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, заявитель не может являться лицом, ответственным за соблюдение правил противопожарного режима на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также в отношении территорий, правообладателем которых являются самостоятельные юридические лица.

Пунктом 4 предписания заявитель оспаривает требование о возложении обязанности по очистке от сгораемого мусора, веток, сухой травы на территориях прилегающих к лесному массиву, а именно: ДНТ «Перспектива» ул. Красивая, за мкр. Энергтик, мкр. Забайкальский, ДНТ «Энергостроитель», ДНЕТ «Родник», 123 мкр.

Как следует из материалов дела, мкр. Энергетик и 123 мкр. являются активно застраиваемыми территориями.

В оспариваемом предписании конкретно не определена территория, где имеются нарушения противопожарного законодательства.

Согласно письму Комитета по архитектуре и градостроительству от 30.12.2020 № 14-22-И967/2020 на территории 123 мкр. присутствуют отдельные массивы, на которых имеется растительность, однако такие территории не относятся к многоконтурному земельному участку городских лесов с кадастровым номером 03:00:000000:71 (т.1 л.д.104).

Согласно акту комиссионного обследования от 02.09.2020 на территории мкр. Забайкальский ул. Жасминовая устроен противопожарный разрыв, улица окружена застройкой и размежеванными участками под застройку (т.2 л.д.33).

На основании письма Комитета по архитектуре и градостроительству от 26.12.2020 № 14-22-И948/2020 на территории мкр. Забайкальский существует более 3 000 земельных участков (т.1 л.д.98).

В соответствии с актом комиссионного обследования от 02.09.2020 на территории ДНТ «Энергостроитель» с западной и южной стороны имеется противопожарный разрыв 2017 года рубки (т.2 л.д.34).

Относительно территорий ДНТ «Перспектива», ДНТ Энергостроитель», ДНТ «Родник» суд приходит к выводу, что указанные ДНТ являются самостоятельными юридическим лицами и несут самостоятельно обязанности по исполнению требований противопожарного законодательства, что подтверждается следующими материалами дела.

На основании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 10.12.2008 № 3-2336» между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и ДНТ «Перспектива» заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №348 площадью 690 000 кв.м., не обременённый публичным сервитутом, кадастровый номер 03:24:0:167 для ведения дачного хозяйства (т.1 л.д.41-42).

На основании Государственного акта на право пользования землей А-АЖ № 971174 от 09.10.1987 за ДНТ «Родник» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 28,7 гектаров земли для организации коллективного сада (т.1 л.д. 43-47).

Согласно Решению исполнительного комитета Тарбагатайского районного совета народных депутатов №174 от 23.09.1988 «О передаче земель ГЛФ Заудинского лесхоза тресту «Бурятэнергострой» для организации коллективного сада (т.1 л.д.48-57).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении прав и обязанностей Администрации г. Улан-Удэ и признании предписания от 29 сентября 2020 года № 112/1/72 недействительным в оспариваемой части.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении по делу №А10-3275/2020.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 29 сентября 2020 года № 112/1/72 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное главным государственным инспектором города Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия в части:

пункта 1 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по ликвидации свалок горючих отходов на территории общего пользования острова Богородский, ДНТ «Озон», мкр. ФИО3 (вблизи дома 4), мкр. Восточный,

пункта 2 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в СНТ «Зенит» (включая СНТ/ДНТ Солнечный), ДНТ «Озон», ДНТ «Академия», мкр. Дивизионный, мкр. ФИО4 ул. Ижевская восточнее жилого дома №1,

пункта 3 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по уборке (покос) сухой растительности, мелкого кустарника и мусора на территории в СНТ «Зенит», ДНТ «Озон», ДНТ «Академия», пос. Дивизионный, пос. ФИО4, СНТ «Экзотика» («Учитель»),

пункта 4 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по очистке от сгораемого мусора, веток, сухой травы территории, прилегающей к лесному массиву в ДНТ «Перспектива» ул. Красивая, за мкр. Энергетик, мкр. Забайкальский, ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Родник», 123 мкр.,

пункта 5 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по ликвидации свалки на территории ул. Тубсанаторная, д. 24.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Т.Г. Серебренникова