Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А21-12458/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12458/2022


«08»

февраля

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«02»

февраля

2023 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«08»

февраля

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Опелла» (ИНН <***>)


к: 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) Межрайонной инспекции ФНС по Северо-Западному федеральному округу (190005, <...>) о признании решений незаконными, об обязании совершить определенные действия,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, удостоверения;

от заинтересованных лиц: 1) представитель ФИО3 - на основании паспорта, удостоверения; 2) извещен, не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Опелла» (ИНН <***>) (далее - ООО «Опелла», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Управление, УФНС) и Межрайонной инспекции ФНС по Северо-Западному федеральному округу (190005, <...>) о признании незаконным решения Управления от 09 сентября 2022 года № 11396А об отказе в государственной регистрации, о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС по Северо-Западному федеральному округу от 11 октября 2022 года № 08-11/2373@, об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и зарегистрировать в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) соответствующие изменения в отношении ООО «Опелла».

Межрайонная инспекция ФНС по Северо-Западному федеральному округу, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель общества уточненное заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменных отзывах аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Опелла» в лице ФИО4 (далее - ФИО4) обратилось 02 августа 2022 года в регистрирующий орган - МИФНС № 1 по Калининградской области, с заявлением по форме № 13014 о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении генерального директора организации, об отмене решения об изменении места нахождения общества и внесении изменений в Устав общества, представив комплект документов. Налоговый орган выдал соответствующую расписку от 02 августа 2022 года вх. № 11396А.

МИФНС № 1 по Калининградской области на основании пункта 4.4 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) вынесено решение от 09 августа 2022 года о приостановлении государственной регистрации в отношении ООО «Опелла» для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе ООО «Опелла». ФИО4 необходимо 18 августа 2022 года явиться в налоговый орган для дачи пояснений по поводу проведения регистрационных действий.

Общество 11 августа 2022 года направило в регистрирующий орган письменные возражения на решение от 09 августа 2022 года о приостановлении государственной регистрации.

Сторонами не оспаривается, что ФИО4 18 августа 2022 года дал пояснения налоговому органу по поводу проведения регистрационных действий.

Рассмотрев заявление ООО «Опелла» с приложенными к нему документами и опросив ФИО4, Управление на основании пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ вынесло оспариваемое решение от 09 сентября 2022 года № 11396А об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «Опелла» (далее - решение от 09 сентября 2022 года).

Общество оспорило решение от 09 сентября 2022 года в Межрайонную инспекцию ФНС по Северо-Западному федеральному округу, однако решением от 11 октября 2022 года № 08-11/2373@ жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым уточненным заявлением. Приведенные в обоснование требований доводы общества сводятся к несогласию с выводами регистрирующего (налогового) органа. По мнению заявителя, оспариваемое решение от 09 сентября 2022 года нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, лишило права распоряжения расчетным счетом ООО Опелла» в банке, возможности заключения хозяйственных договоров с контрагентами, а также ограничило полномочия нового руководителя в части представления интересов перед контрагентами.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, единственным участником и генеральным директором ООО «Опелла» с 11 апреля 2014 года является гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

По сведениям, имеющимся у регистрирующего органа, ФИО6 иООО «Опелла» с 01 января 2014 года и до настоящего времени с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников не обращались, разрешение для осуществления трудовой деятельности на территории Калининградской области на имя ФИО6 не выдавалось. Уведомления о заключении либо расторжении трудовых договоров в отношении иностранных граждан ООО «Опелла» не подавались.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно части 1 статьи 40 Закон № 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества.

В силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

На основании пункта 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению заявления о государственной регистрации (далее - Требования) установлены в Приложении № 13 к Приказу ФНС России от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@.

Законом № 129-ФЗ установлены полномочия регистрирующего органа по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданскою кодекса Российской Федерации» уполномоченный государственный орган до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Статьей 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона№ 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий(далее - Основания и Порядок) утверждены Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 года № ММВ-7-14/72.

Проверка проводится при возникновении обоснованных сомнений в достоверности таких сведений, в том числе если поступают возражения от заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации (пункт 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ). Регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проверки, но не более чем на один месяц.

Решение принимается в пределах срока, предусмотренного для государственной регистрации (абзацы 2, 3 пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 12 Оснований и Порядка для получения объяснений в соответствии с подпунктом «б» пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В целях включения достоверных сведений в ЕГРЮЛ и получения объяснений от заявителя в ходе проведения регистрационных действий проводятся контрольные мероприятия, направленные на опрос заявителя.

Как следует из материалов дела, в адрес налогового органа 02 августа 2022 года поступил комплект документов (вх. № 11396А) на внесение изменений в учредительные документы в отношении ООО «Опелла»: заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, по форме Р13014; решение об изменении и дополнении в устав общества от 24 июня 2022 года; свидетельство об удостоверении решения единственного участника.

Указанные документы на государственную регистрацию о внесении изменений в учредительные документы представлены ФИО4 в электронном виде через интернет-сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Необходимым условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, но и их соответствие принципам законности, а также достоверность представленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

В регистрирующий орган представлен комплект документов, на основании .которого отменяется принятое 05 июня 2019 года решение об изменении места нахождения организации из Калининградской области в город Москва; вносятся изменения в устав, прекращаются полномочия генерального директора общества ФИО6 и возлагаются на ФИО4

Приложенное в комплекте документов решение принято и подписано ФИО4, действующим от имени участника ФИО6 по доверенности, удостоверенной 22 июня 2022 года ФИО7, присяжным нотариусом, практикующей в Риге, Латвийская республика, регистрационный номер № 1664.

ФИО4 одновременно является представителем ООО «Опелла» по доверенности от 17 января 2022 гожа.

Согласно статье 1 Закона № 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В силу пункта 3 статьи 182 ГК РФ представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является.

Президиум Верховного суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)» (утвержден 25 ноября 2015 года) разъяснил, что по смыслу главы 10 ГК РФ доверенность является односторонней сделкой, к которой применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 ГК РФ).

В пунктах 50 и 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Следовательно, ФИО4, действуя от имени единственного участника, а также от имени самого ООО «Опелла», не может назначить себя руководителем данного юридического лица.

В свою очередь, согласно статье 5 Закона № 129-ФЗ данные документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Российской Федерации) физического лица, являются обязательным реквизитом заявления о государственной регистрации, достоверность сведений о которых заявитель должен подтверждать в установленном законом порядке.

Согласно статье 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме.

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих документах и в заявлении, достоверны, и соблюден установленный законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии с Законом № 129-ФЗ государственной регистрации подлежат только достоверные сведения. Регистрация недостоверных сведений нарушает интересы Российской Федерации как владельца ЕГРЮЛ, являющегося федеральным информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношение с обществом, создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Законом № 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем, б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки, в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки, г) проведения осмотра объектов недвижимости, д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Между тем, представленное обществом заявление по форме Р13014 (вх. № 11396А) было заполнено в соответствии с Требованиями, при этом в разделе 3 «Сведения, подлежащие включению в ЕГРЮЛ» листа И (страница 005) на момент принятия Управлением оспариваемого решения от 09 сентября 2022 года содержались сведения о недействительном паспорте ФИО4

Согласно статье 5 Закона № 129-ФЗ данные документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Российской Федерации) физического лица, являются обязательным реквизитом заявления о государственной регистрации, достоверность сведений о которых заявитель должен подтверждать в установленном законом порядке.

При этом ФИО4 в период рассмотрения комплекта документов(вх. № 11396А) был получен новый паспорт, и заявление по форме Р13014 на момент принятия решения от 09 сентября 2022 года содержало неактуальные паспортные данные.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Управление на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ приняло законное и обоснованное решение от 09 сентября 2022 года об отказе в государственной регистрации.

Суд также отмечает, что в адрес Управления 23 сентября 2022 года (вх. № 1316А) поступил комплект документов на проведение регистрационных действий о смене руководителя ООО «Опелла» ФИО6 на ФИО4

Налоговым органом 06 декабря 2022 года принято решение о внесении изменений в части руководителя ООО «Опелла» за ГРН 2223903403150.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)