Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-119653/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119653/2022
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Ленинградской области

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНОБЛТРАНС»

о признании незаконным приказа от 27.10.2021 № 748-ПР

от заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.06.2022;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.01.2023

у с т а н о в и л:

Прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным приказа Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 27.10.2021 № 748-ПР с момента его издания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНОБЛТРАНС» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Управления и Общества возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, приказом Управления от 27.10.2021№ 748-ПР Общества была предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III-IV классов опасности.

В рамках проведенной проверки доводов обращения вице-губернатора Ленинградской области по безопасности ФИО5 по вопросу исполнения Управлением требований земельного законодательства, законодательства с сфере обращения с отходами и лицензирования отдельных видов деятельности при предоставлении лицензии Обществу, Прокуратурой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0439001:374 Обществом осуществляется деятельность по обработке и утилизации отходов.

Вместе с тем на указанном участке Прокуратурой не было обнаружено объектов капитального строительства, что, по мнению последней, свидетельствует о несоответствии Общества лицензионным требованиям.

В рамках проверки Прокуратурой также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:23:0439001:374 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разращённого использования – для ведения крестьянского хозяйства. Между тем Прокуратурой отмечается, что действующим законодательством не допускается осуществление деятельности по обращения с отходами на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Прокуратура полагает, что должностными лицами Управления при принятии решения о соответствии Общества лицензионным требованиями должная оценка указанным обстоятельством не дана, что повлекло издание оспариваемого приказа от 27.10.2021№ 748-ПР о предоставлении Обществу лицензии.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ):

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) включена в перечень видов деятельности, на которые требуются предоставление лицензии.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290 (далее – Положение № 2290).

В соответствии с 3 Положения № 2290 в зависимости от видов деятельности к соискателям лицензии предъявляются различные требования.

Материалами дела подтверждается, что спорная деятельность Обществом осуществлялась на земельном участке с кадастровым номером 47:23:043001:374.

Вместе с тем указанный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид размешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства.

Как следует из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения. Согласно требованиям пункта 2 указанной статьи, земли, определенных категорий, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из положений пунктов 1, 4 статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.1 п.3 ч.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что лицензия Общества на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности выдана с нарушением действующего законодательства, чем были нарушены права неопределённого круга лиц и интересы Российской Федерации.

Ссылка Управления на то обстоятельство, что согласно Положению № 2290 в компетенцию уполномоченного органа оценка категорий земель при выдаче (переоформлении) лицензий не входит, судом отклоняется в силу следующего.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно данному классификатору деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления возможна только на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования - специальная деятельность.

Суд полагает, что Управление не имело правовых оснований игнорировать данные положения действующего законодательства при осуществления проверки длительности Общества в рамках переоформления соответствующей лицензии.

Ссылка на Управление на пропуск Прокуратурой срока на обжалование ненормального правового акта судом также отклоняется.

Как следует с ч .4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что лицензионное дело Общества поступило в Прокуратуру 30.08.2022, при этом канцелярией Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматриваемое заявление было зарегистрировано 28.11.2022.

Таким образом, установленный АПК РФ срок на обжалование Прокуратурой не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из изложенного, приказ Управления от 27.10.2021 № 748-ПР признается недействительным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным приказ Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2021 №748-пр с момента его издания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.