Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А65-14585/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-14585/2023


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 02, 04.08.2023 в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Продторг", г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 13.04.2023 №б/н об отказе согласовать паспорт (номер услуги: У-217925) на средство наружной информации по адресу: <...> об обязании устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу: <...>

при участии вновь привлеченного третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Экосервиспроект», г.Казань,

при участии сторон:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 10.02.2023 №92939790/2023, диплом;

от ответчика – до и после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 30.09.2022 15/15 №исх/11306;

от вновь привлеченного третьего лица - ООО «Экосервиспроект» - до перерыва - директор ООО «Экосервиспроект» ФИО4 личность удостоверена на основании паспорта и выписке из ЕГРЮЛ, после перерыва – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Продторг", г.Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани", г.Казань (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 13.04.2023 №б/н об отказе согласовать паспорт (номер услуги: У-217925) на средство наружной информации по адресу: <...> об обязании устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу: <...>.

В судебном заседании 02.08.2023 представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ – Общество с ограниченной ответственностью «Экосервиспроект» (ИНН <***>).

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство представителя заявителя и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ – Общество с ограниченной ответственностью «Экосервиспроект» (ИНН <***>).

В судебном заседании 02.08.2023 представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела оспариваемого отказа в предоставлении услуги и фотоматериалов.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 02.08.2023 был объявлен перерыв до 04.08.2023. до 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон и в отсутствие вновь привлеченного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 04.08.2023 представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела акта застройки.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании 02, 04.08.2023 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 02, 04.08.2023 представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Продторг" обратилось к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО" с заявлением о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) по адресу: РТ, <...> (с присвоением номера услуги №У-217925).

Письмом от 13.04.2023 по номеру услуги У-217925 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) Указание в проекте СНИ вида деятельности или услуг, противоречащих действующему законодательству.

В дополнении к оспариваемому решению указано, что согласно Решения Казанской городской Думы от 14 декабря 2016 г. N 8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» во внутриквартальной жилой застройке, не выходящей фасадами на территорию общего пользования, не разрешается размещать отдельно стоящие объекты нежилого назначения, за исключением социальных, инженерных объектов, паркингов, объектов спорта, библиотек, подростковых клубов.

На основании изложенного, ответчик посчитал, что размещение информационной конструкции с текстом «Чижик "Продукты» на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке не представляется возможным.

Посчитав указанное письмо от 13.04.2023 № У-217925 отказом в рассмотрении заявления о выдаче паспорта на размещение средств наружной информации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица в судебном заседании до и после перерыва, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.24 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.12.2022 N 4315 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески.

Настоящий Административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее – Административный регламент от 12.12.2022 N 4315) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункту 1.2. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 получатели муниципальной услуги - физические, физические (самозанятые), юридические лица, индивидуальные предприниматели, правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или лица, которым в установленном порядке предоставлены разрешения на использование земельных участков, заинтересованные в доведении до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным согласно статье 9 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и которая обязательна к размещению в соответствии с законом или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой (далее - заявители).

Пунктом 2.4.1. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 предусмотрен срок предоставления муниципальной услуги, который составляет 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 2.5. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

2.5.1. Для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (не требуется в случае обращения посредством Единого, Республиканского порталов);

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (не требуется в случае обращения законных представителей физических лиц: в заявлении указываются реквизиты решения об установлении опеки или свидетельства о рождении, выданного на территории Российской Федерации);

3) заявление:

- в форме документа на бумажном носителе (приложение N 3 к настоящему Регламенту);

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого, Республиканского порталов;

4) дизайн-проект вывески (информационной конструкции);

5) документ, подтверждающий право заявителя на объект (здание, строение, сооружение) или земельный участок размещения вывески, в случае если право на объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество или имущество предоставлено во владение и (или) пользование Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан или Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани (в случае если необходимые документы и сведения о правах на объект отсутствуют в ЕГРН);

6) документ, подтверждающий согласие собственника или иного законного владельца объекта (здания, строения, сооружения) на размещение вывески (в случае если для установки вывески используется имущество иных лиц).

Согласно пункту 2.5.4. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 запрещается требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

2) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ (необходимых и обязательных услуг);

3) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица Управления, работника МФЦ при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя Органа при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

4) представления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона N 210-ФЗ, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2.6. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления; государственный орган, орган местного самоуправления либо организация, в распоряжении которых находятся данные документы.

2.6.1. Получаются в рамках межведомственного взаимодействия:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае подачи заявления юридическим лицом) - Федеральная налоговая служба;

2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае подачи заявления индивидуальным предпринимателем) - Федеральная налоговая служба;

3) выписка из ЕГРН - Росреестр;

4) договор аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (если обращается арендатор указанного имущества), - Управление;

5) сведения о факте выдачи и содержании доверенности - единая информационная система нотариата.

Согласно пункту 2.6.5. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 запрещается требовать от заявителя документы и сведения, в том числе подтверждающие внесение заявителем платы за предоставление муниципальной услуги, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Непредставление заявителем документов, содержащих сведения, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.7.1. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

1) некорректное заполнение обязательных полей в форме заявления на Республиканском портале (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Регламентом);

2) представление электронных документов (электронных образов документов), не позволяющих в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа;

3) несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении, поданным в электронной форме посредством Единого, Республиканского порталов;

4) представление неполного комплекта документов, предусмотренных Регламентом, являющихся обязательными для предоставления муниципальной услуги;

5) наличие в документах повреждений, которые не позволяют в полном объеме использовать информацию и сведения, прочитать текст и (или) распознать реквизиты документов;

6) подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, не уполномоченным на подачу документов;

7) наличие в документах исправлений, не заверенных в установленном законодательством порядке;

8) утрата документами силы на момент обращения за предоставлением муниципальной услуги.

В пункте 2.7.2. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 указано, что перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, является исчерпывающим.

Пунктом 2.8. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.8.1. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 установлены следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;

2) отсутствие у заявителя прав на объект размещения вывески;

3) отсутствие согласия собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески;

4) наличие на предполагаемых к размещению вывески участке фасада, земельном участке средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек;

5) обращение заявителя о прекращении работ по согласованию дизайн-проекта;

6) несоответствие представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям правил размещения и содержания информационных вывесок.

Пунктом 2.8.3. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 установлено, что перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 2.8.4. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Регламенту, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом Управления и направляется заявителю в личный кабинет на Едином, Республиканском порталах и (или) в МФЦ в день принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.8.5. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 запрещается отказывать в предоставлении муниципальной услуги в случае, если заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Едином портале, Республиканском портале.

Указанное в оспариваемом решении от 13.04.2023 №У-217925 основание для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) в виде «размещения информационной конструкции на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке, не выходящей фасадами на территорию общего пользования, не разрешается размещать отдельно стоящие объекты нежилого назначения», не предусмотрено пунктами 2.7.1, 2.8.2 указанного выше Административного регламента.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявитель обратился за муниципальной услугой «по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески», соответственно данная услуга не рассмотрена ответчиком надлежащим образом и в нарушение Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 не принято соответствующее решение.

В оспариваемом решении ответчик не указал, какому именно пункту Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 не соответствует представленный проект размещения средства наружной информации.

Вместе с тем, в Административном регламенте от 12.12.2022 N 4315 отсутствуют основания для отказа или возврата оказания муниципальной услуги в части размещения информационной конструкции на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке.

Судом установлено, что при обращении в административный орган обществом был предоставлен договор аренды недвижимого имущества 17.02.2023 на нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:220523:899 заключенное с ООО «Авангард Сити» со сроком действия до 17.02.2033, расположенный по адресу: <...>.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства земельный участок, на котором расположено здание, отнесен к зоне Ж-4, вид разрешенного использования допускает размещение магазинов.

Непредставление вышеуказанного документа обществом явилось бы основанием для органа местного самоуправления направить запрос в рамках межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.6.1. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от 13.04.2023 №У-217925 о невозможном размещении информационной конструкции с текстом «Чижик «Продукты» на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке, в нарушение требований законодательства не мотивирован конкретными обстоятельствами , ответчик не доказал наличие этих обстоятельств и не представил соответствующих доказательств.

В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ ответчик в тоже время не доказал наличие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренного Решением Казанской городской Думы от 14 декабря 2016 г. N 8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» по оказанию муниципальной услуги «по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески» в соответствии с утвержденным Административным регламентом от 12.12.2022 N 4315.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось указание в проекте СНИ вида деятельности или услуг, противоречащих действующему законодательству.

Ответчиком, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлены доказательства того, что заявителем в проекте СНИ указан вид деятельности или услуга, противоречащие действующему законодательству.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, и установив вариант размещения средств наружной информации по адресу: РТ, <...> зд.11 Д соответствует Административному регламенту от 12.12.2022 N 4315, суд пришел к выводу, что отказ Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по адресу: РТ, <...> зд.11 Д, изложенный в письме от 13.04.2023 №У-217925, подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", суд обязывает МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу <...>.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» от 13.04.2023 №б/н об отказе согласовать паспорт (номер услуги: У-217925) на средство наружной информации по адресу <...> а также обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу <...>.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» в пользу Акционерного общества «Продторг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина