Решение от 27 апреля 2017 г. по делу № А84-692/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-692/2017
27 апреля 2017 года
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» (299029, <...>, далее – заявитель, Общество, ООО «Севастопольстрой»)

к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, <...>, далее – орган, Севреестр)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа:

- Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, <...>).

- Правительства Севастополя (299011, <...>).

- Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299008, <...>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность,

от органа – ФИО3, доверенность,

от третьих лиц – не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просило суд:

1) признать незаконным решение об отказе в осуществлении кадастрового учета Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в постановке на кадастровый учет объекта «Жилой квартал (II очередь строительства) в микрорайоне «Омега-2А», I очередь, ПК -3. Жилой дом. Корпус 29»;

2) обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить постановку на кадастровый учет объекта «Жилой квартал (II очередь строительства) в микрорайоне «Омега-2А», I очередь, ПК -3. Жилой дом. Корпус 29».

Определением суда от 10.02.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Отметил, что заявитель предоставил для постановки на кадастровый учет все документы. Разночтения в площадях возникла в результате разного правового регулирования в период до 18.03.2014 и после 18.03.2014. При этом все разрешительные документы, полученные в период нахождения города Севастополя в составе Украины, являются действующими.

Представитель Севреестра представил в суд возражения, в соответствии с которыми просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что общая площадь нежилых (встроенных – пристроенных помещений) указанная в техническом плане не соответствует площади таких помещений, указанной в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

Представитель Правительства предоставил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севстопольстрой» является застройщиком жилого квартала (II очередь строительства) в микрорайоне «Омега-2А».

12.02.2013 года Инспекцией ГАСК в г. Севастополе была зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ на объекте «1 очередь, ПК-3, Жилой дом. Корпус 29» (далее - объект строительства) по адресу: г. Севастополь, микрорайон «Омега»-2А». В дальнейшем объекту строительства был присвоен почтовый адрес: <...>.

30.12.2014 Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Обществу было выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 17 (далее – Разрешение № 17) на указанный объект. В данном Разрешении в сведеньях об объекте строительства была указана площадь встроенных - пристроенных помещений – 684,4 кв.м.

23.08.2016 заявитель обратился в Севреестр с заявлением о постановке объекта строительства на кадастровый учет. К указанному заявлению были приложены вышеуказанные документы, а также технический план здания – объекта строительства.

13.09.2016 Севреестром было принято решение № 95/5/15-49645 о приостановлении осуществления кадастрового учета. В соответствии с указанным решением Обществу было предложено:

1. Включить в раздел «Исходные данные» технического плана реквизиты документов, содержащих сведенья ГКН учетных объектов;

2. Общую площадь помещений привести в соответствие с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Пункт первый Решения органа о приостановлении осуществления кадастрового учета заявителем был выполнен.

14.12.2016 Севреестром было принято решение № 91/5/15-55789 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта строительства, в связи с тем, что ООО «Севастопольстрой» не были устранены обстоятельства, послужившие основание для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Заявитель не согласился с принятым решением, что послужило основанием для обращения в суд с данным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, (далее – Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 указанного Закона).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Частью 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ установлено, что если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей не момент возникновения спорных отношений, установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. (части 1 и 8 статьи 41 Закона № 221-ФЗ)

При рассмотрении документов, на основании которых составлен технический план и проверке на соответствие сведений, указанных в техническом плане, Севреестром было установлено несоответствие общей площади рассматриваемых нежилых помещений (встроенных-пристроенных помещений), с площадью, указанной в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель указанные обстоятельства не отрицал. Вместе с тем ссылается на то, что указанные несоответствия возникли в результате различного нормативного регулирования, действовавшего до и после 18.04.2014 года. Суд полагает, что данное утверждение заявителя не основано на законе.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что суммарная площадь встроенно-пристроенных помещений не совпадает с площадью таких помещений, указанной в Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду того, что в Разрешение № 17 в указанную цифру включена площадь лифтовых шахт.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 382 Гражданского кодекса Украины собственникам квартиры в двух- или многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей совместной собственности помещения общего пользования, опорные конструкции дома, механическое, электрическое, сантехническое и другое оборудование за пределами или внутри квартиры, которое обслуживает более одной квартиры, а также сооружения, здания, предназначенные для обеспечения потребностей всех собственников квартир, а также владельцев нежилых помещений, расположенных в жилом доме.

Таким образом, в правовом поле Украины и правовом поле Российской Федерации правовое положение помещений общего пользования в многоквартирном доме имеет сходный характер.

Суд не может принять во внимание ссылку представителя заявителя на Государственные строительные нормы Украины (ДБН В.2.2-15-2005 и ДБН В.2.2-9), как на основание для удовлетворение заявленных требований, так как в указанных ДБНах отсутствует норма о включении площади общего имущества (в том числе лифтовых шахт и лестничных клеток) в площадь встроенных нежилых помещений.

В пункте 43 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» отмечено, что в отношении здания в техническом плане указывается назначение - "нежилое", "жилое", "многоквартирный дом", "жилое строение". В отношении помещения указывается назначение - "нежилое" или "жилое". Дополнительно для нежилых помещений, предназначенных для обслуживания всех остальных помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении (далее - помещение вспомогательного использования), указываются слова "помещение вспомогательного использования", для нежилых помещений, относящихся к имуществу общего пользования в многоквартирном доме, указываются слова "общее имущество в многоквартирном доме".

Согласно статье 26 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия; заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Часть 9 указанной статьи предусмотрено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и норм права Решение органа о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта строительства соответствует статье 26 Закона № 221-ФЗ. При этом, Обществом данное решение в установленном законом порядке (в том числе в рамках данного дела) не обжаловано.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Как следует из материалом дела срок приостановления осуществления кадастрового учета объекта строительства истек 13.12.2016 года. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, заявителем в указанный срок не устранены.

Обращения ООО «Севастопольстрой» в Департамент архитектуры и градостроительства с просьбой исправить ошибку и (или) опечатку в Разрешении № 17 правового значения для разрешения данного спора не имеют.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Решение Севреестра, об отказе в осуществлении кадастрового учета № 91/5/15-55789 от 14.12.2016 соответствует Закону № 221-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Общества и признания незаконным оспариваемого решения судом не установлено.

Суд также отмечает, что в порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить постановку на кадастровый учет объекта «Жилой квартал (II очередь строительства) в микрорайоне «Омега-2А», I очередь, ПК -3. Жилой дом. Корпус 29».

Указанное требование является производным от требования о признании незаконным решения и соответственно также удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 3000 рублей, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Ю.В. Колупаева