Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А60-42696/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42696/2024
11 ноября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Рябовым в судебном заседании дело №А60-42696/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Алапаевская управляющая компания "ВИКТОРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения от 11.07.2024 № 29-21-28-206,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 17.02.2023,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2023 № 29-05-06-72.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью Алапаевская управляющая компания "ВИКТОРИЯ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предостережения от 11.07.2024 № 29-21-28-206.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами поступили сведения о следующих действиях (бездействии) ООО ФИО3 "ВИКТОРИЯ" (ИНН <***>).

При рассмотрении поступившего в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обращения от 19.06.2024 № 29-01-21-19982/1 жителей многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пгт. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 (далее – МКД), проведена оценка достоверности сведений по доводам обращения. В ходе проведения достоверности доводы не подтверждены, однако согласно обращений имеются признаки нарушения со стороны ООО ФИО3 "ВИКТОРИЯ" обязательных требований, установленных п.п. 3.7.1, 3.7.18, 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: в части не своевременного проведения работ по содержания МКД (не производятся следующие работы по содержанию: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъезда; окашивание травы на придомовой территории; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, отчистка металлической решетки и приямка).

В связи с имеющимися признаками несоблюдения обязательных требований в отношении ООО ФИО3 «Виктория» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства от 11.07.2024 № 29-21-28-206, согласно которого ООО ФИО3 «Виктория» предложено принять меры к устранению возможного нарушения обязательных требований в части организации работы предприятия, равно как и деятельности подрядных организаций, в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в части содержания общего имущества МКД и обеспечения надлежащего технического состояния вышеуказанного многоквартирного дома (принять меры по проведению следующих работ: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывка урн, установленных возле подъезда; окашивание травы на придомовой территории; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, отчистку металлической решетки и приямка).

Заявитель, полагая, что предостережение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

Суд, исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

При этом суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с. п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о видеконтроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Таким образом, предостережение выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По смыслу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Правила содержания общего имущества установлены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

В п. 10 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации, характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

При рассмотрении поступившего в адрес Департамента обращения жителя многоквартирного дома по адресу: Алапаевский район, пгт. Верхняя Синячиха, ул. Бажова, д. 56, корп. 1 (далее - МКД) по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества, а именно: не проведения в летний период 2023 года и начало летнего периода 2024 года следующих работ: подметание и уборка придомовой территории, очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъезда, уборка и выкашивание газонов, прочистка ливневой канализации, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка, проведена оценка достоверности сведений по доводам обращений. В ходе оценки достоверности сведений по доводам обращения в управляющую организацию ООО ФИО3 «Виктория» направлен запрос о предоставлении пояснений. Согласно представленной информации установлено, что в связи отсутствием в штате управляющей организации дворника - уборщика придомовой территории, услуга по уборке придомовой территории не осуществляется. В связи с чем управляющей организацией 18.03.2024 дано поручение АО «ЭнергосбыТ Плюс» о перерасчете по услуге содержание жилья, путем снижения с 01.10.2023 в сторону уменьшения на 3 руб. 58 коп. за 1 кв.м., и данная услуга в настоящее время не начисляется. Также сообщено, что осмотр ливневой канализации по МКД запланирован на июль 2024 года. При этом, акты осмотра ливневой канализации по МКД в Департамент не представлены.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения гражданина, Департаментом было установлено, что в реестре лицензий Свердловской области содержатся сведения, о том, что МКД находится в управлении ООО ФИО3 «Виктория» на основании протокола открытого конкурса от 14.04.2022 № 3 и договора управления от 18.04.2022 (далее - Договор), заключенного по результатам проведения открытого конкурса.

Согласно п. 96 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 победитель конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 76 и 78 настоящих Правил (участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил), принимает на себя обязательства выполнять работы и услуги, входящие в перечень работ и услуг, предусмотренный подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, за плату за содержание и ремонт жилого помещения в размере, предложенном таким победителем (таким участником) конкурса.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора управляющая организация в течение согласованного в пункте 9.2 Договора срока за плату, указанную в разделе 4 Договора, обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, состав и состояние которого указаны в Приложении № 2 к Договору, предоставление коммунальных услуг собственнику и пользующимся его помещением (ями) в многоквартирном доме, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности, указанной в Договоре.

Условиями Договора не предусмотрено изменение размера платы за содержание жилья для собственников помещений МКД в течении трех лет (срок установлен п. 9.2 Договора).

Осуществление перерасчета за неоказанную работу по содержанию придомовой территории не освобождает ООО ФИО3 «Виктория» от выполнения условий договора.

Пунктом 10.1 Договора установлено, что решение об изменении Перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД (приложение № 4 Договора) принимается общим собранием собственников помещений в МКД, что сделано не было.

С учетом вышеизложенного, Департаментом обнаружены признаки нарушения со стороны ООО ФИО3 «Виктория» обязательных требований, установленных п.п. 3.7.1, 3.7.18, 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно: в части несвоевременной уборки территории, отсутствия очистки урн от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, а во время утренней уборки периодической промывки, отсутствия надлежащего ухода за сохранностью зеленых насаждений на территории МКД.

Согласно информации, предоставленной ООО ФИО3 «Виктория» (письмо от 25.06.2024 № 823) по запросу Департамента установлено, что осмотр ливневой канализации по МКД запланирован на июль 2024 года, при этом документов, подтверждающих проведение работ не представлено.

Ссылка заявителя на осуществление механической уборки снега с придомовой территории МКД 12.01.2024 указывает на то, что работы проводились в зимний период. Обращение жителя поступило в Департамент 19.06.2024 вх. № 29-01-21-19982/1, и в обращении указывалась информация об отсутствии уборки придомовой территории в теплый период года.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на управляющую компанию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, законом определено ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме лицо - управляющая организация. Именно управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

ООО АЛАПАЕВСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВИКТОРИЯ" не предприняло весь комплекс мер по соблюдению соответствующих норм и правил для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества в спорном МКД. Доказательств обратного суду не представлено.

Предостережение вынесено Департаментом с целью недопустимости ООО АЛАПАЕВСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВИКТОРИЯ" нарушений лицензионных требований, предусмотренных ЖК РФ. Общество является коммерческой организацией, получившей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Выданное Обществу предостережение направлено на недопустимость нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домами, которые прямо связаны с предпринимательской деятельностью Общества.

Доказательств того, что предостережение нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Алапаевская управляющая компания "ВИКТОРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева