Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А28-3931/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3931/2025
г. Киров
23 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 610035, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Эко-Трейд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***> адрес: 613440, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя ответчика – директора ФИО1, личность установлена по паспорту,

установил:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Эко-Трейд» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Эко-Трейд», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Эко-Трейд» представило отзыв на заявление с дополнением, в котором изложены возражения относительно заявленного требования о привлечении к административной ответственности, указывает на отсутствие в деянии Общества события и состава вмененного правонарушения. В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержал занятую по делу правовую позицию.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, в возражениях на отзыв заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением лица, составившего протокол об административном правонарушении, в отпуске.

Рассмотрев ходатайство заявителя, арбитражный суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства.

По смыслу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.

Заявляя соответствующее ходатайство, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель должен также обосновать невозможность рассмотрения дела без совершения таких процессуальных действий.

В данном случае суд полагает, что нахождение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в отпуске не является безусловным обстоятельством для отложения судебного разбирательства, Управление не было лишено права обеспечить явку в судебное заседание представителя по доверенности. Следовательно, невозможность рассмотрения дела в настоящем судебном заседании в необходимой степени не обоснована Управлением.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 159, 184 АПК РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управления.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Эко-Трейд» имеет действующую лицензию от 14.12.2017 № 00078/П на осуществление деятельности по сбору, размещению, утилизации, обезвреживанию отходов I–IV классов опасности по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино.

05.03.2025 по результатам внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Эко-Трейд» на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее – объект НВОС) 33-0143-001087-П «Полигон ТБО Нолинский», II-я категория, категория риска – значительная, расположенного по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино), на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, Управлением установлено следующее.

26.11.2018 между ООО «Эко-Трейд» и администрацией Нолинского муниципального района был заключен договор аренды № 22/18 в отношении объекта недвижимости: полигон твердых бытовых отходов г. Нолинска, кадастровый номер 43:21:431201:367, сроком действия 5 лет с момента государственной регистрации.

Срок действия указанного договора истек. Регистрационная запись об обременении «Полигона ТБО для г. Нолинск» арендой в Едином государственном реестре недвижимости погашена.

Между тем Общество продолжает осуществлять лицензируемый вид деятельности на полигоне.

Так, ООО «Эко-Трейд» на основании договора на оказание услуг от 23.07.2024 № 37 оказало ООО «Биогаз АГ» услуги по утилизации отхода «фильтрат полигона захоронения ТКО» (код ФККО 73910112394).

В ответ на запрос Управления от 26.02.2025 КОГБУ «Областной природоохранный центр» письмом от 03.03.2025 № 98-74-01-02 представлены результаты испытаний отхода «фильтрат полигона захоронения ТКО», отобранного 24.01.2025 из пруда-накопителя испарителя (котлована). Согласно протоколу испытаний от 31.01.2025 № 58/о, отход «фильтрат полигона захоронения ТКО» относится к IV классу опасности.

Согласно протоколам испытаний от 07.02.2025 № 12/о (проба № 1), от 07.02.2025 № 13/о (проба № 2) и от 07.02.2025 № 14/о (проба № 3) 28.01.2025 из полуприцепа-цистерны с государственным регистрационным номером <***> транспортного средства IVECO с государственным регистрационным номером <***>, находящихся по адресу: Кировская обл., Нолинский р-н, полигон, 4 км от г. Нолинска, р-н <...> км автодороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны, были отобраны пробы фильтра полигонов захоронения коммунальных отходов. По результатам лабораторных исследований отобранные пробы отхода относятся к III классу опасности.

Согласно протоколам испытаний от 17.02.2025 № 18/о, от 17.02.2025 № 19/о 12.02.2025 из сливного крана цистерны крупнотоннажного автомобиля IVECO с государственным регистрационным номером <***>, находящегося по координатам 57.515478695, 49.987749089, адрес: Кировская обл., Нолинский р-н, полигон, 4 км от г. Нолинска, р-н д. Чащино, были отобраны пробы фильтра. По результатам лабораторных исследований отобранные пробы отхода относятся к IV классу опасности. Из котлована, расположенного с правой стороны от входа на полигон, координаты 57.512993047, 49.989000883, адрес: Кировская обл., Нолинский р-н, полигон, 4 км. от г. Нолинска, р-н д. Чащино, отобрана проба фильтрата. По результатам лабораторных исследований отобранные пробы отхода относятся к IV классу опасности.

В ходе осмотра 24.02.2025 (протокол осмотра от 24.02.2025 № 01) установлено, что в пруду-накопителе-испарителе находится замерзшее вещество коричневого цвета.

При опросе 24.02.2025 и 28.02.2025 ФИО1 (директор ООО «Эко-Трейд») пояснил, что в данный момент фильтрат накапливается в пруду-накопителе-испарителе, утилизация данного отхода проводилась в теплый период времени в соответствии с технологическим регламентом.

В процессе утилизации, со слов ФИО1, используется пруд-накопитель-испаритель, испаритель для сбора фильтрата, мобильная станция перекачки, шланги. При отрицательных температурах утилизация не осуществляется, фильтрат накапливается в пруду-накопителе.

В ходе проверки установлено, что пруд-испаритель не входит в состав объекта недвижимости «Полигон ТБО для г. Нолинска». При этом сбор и утилизацию отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4) ООО «Эко-Трейд» осуществляет в пруде-накопителе-испарителе, не входящим, согласно договору аренды и выписке из ЕГРН на объект недвижимости «Полигон ТБО для г. Нолинск», в состав полигона.

Следовательно, указанный пруд-накопитель-испаритель расположен по адресу: Кировская обл., Нолинский р-н, земельный участок с кадастровым номером 43:21:431201:13, однако разрешение (лицензия) на осуществление деятельности по сбору и утилизации отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4) в пруде-накопителе испарителе по адресу: Кировская обл., Нолинский р-н, земельный участок с кадастровым номером 43:21:431201:13, у Общества отсутствует.

Обществом представлен технологический регламент утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО), утвержденный директором ООО «Эко-Трейд».

Согласно абз. 2 Технологического регламента утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО), утвержденного директором ООО «Эко-Трейд», Технологический регламент разработан на основании справочника по Наилучшим доступным технологиям. Из Справочника НДТ (приложение 1) выбраны необходимые для предварительной обработки отходов технологические процессы: фильтрация и удаление всплывающих примесей.

Однако представленный Технологический регламент приложений не содержит, наименование и реквизиты справочника в тексте Технологического регламента не указаны.

При этом заключение государственной экологической экспертизы на используемую технологию у ООО «Эко-Трейд» отсутствует.

Согласно Технологическому регламенту утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО), утвержденному директором ООО «Эко-Трейд», а также объяснениям ФИО1 (протоколы опроса от 24.02.2025 № 01, от 28.02.2025 № 02), утилизация подготовленных и очищенных фильтратов производится путем использования их для увлажнения свалочного тела полигона в теплое время года. Периодичность пролива определяется обслуживающим персоналом полигона исходя из погодных условий: в дождь не проливается, а в жаркую пожароопасную погоду — несколько раз в сутки.

Согласно представленным данным учета в области обращения с отходами за 2024 год, отчету 2-ТП (отходы) за 2024 год, актам об утилизации отходов, счетам на оплату, актам, счетам-фактурам ООО «Эко-Трейд» в 2024 году (с июля по декабрь 2024 года) утилизировано 4029 т отхода «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4). При этом с 19.01.2024 года объект размещения отходов, включая карту за захоронения отходов, ООО «Эко-Трейд» не принадлежит в связи с прекращением действия договора аренды.

Дополнительно, согласно Технологическому регламенту и объяснениям ФИО1, в зимний период утилизация фильтрата не проводится в связи с отрицательными температурами. Замерзший фильтрат накапливается в пруду-накопителе-испарителе до наступления положительных температур. Однако, согласно актам об утилизации отходов, счетам на оплату, актам, счетам-фактурам ООО «Эко-Трейд», утилизация фильтрата проводилась, в том числе в декабре 2024 года и феврале 2025 года.

Согласно действующей лицензии от 14.12.2017 № 00078/П, ООО «Эко-Трейд» может осуществлять утилизацию отхода «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 7 39 101 11 39 3), сбор и утилизацию отхода «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4) по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино, до 19.01.2024.

При этом лицензии на осуществление деятельности по сбору отхода «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, умеренно опасный» (код ФККО 7 39 101 11 39 3) ООО «Эко-Трейд» не имеет.

Также установлено, что ООО «Эко-Трейд» в 2024 году приняло с целью утилизации шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные (код ФККО 8 11 123 11 39 4), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4), растворы буровые глинистые на водной основе при горизонтальном, наклонно-направленном бурении при строительстве подземных сооружений (код ФККО 8 11 122 11 39 4).

При этом утилизация данных отходов на оборудовании (установках) ООО «Эко-Трейд» не проводилась. Отходы были использованы для устройства временных дорог на неизвестной территории.

Утилизация отходов IV класса опасности шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные (код ФККО 8 11 123 11 39 4), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4) действующей лицензией ООО «Эко-Трейд» не предусмотрена.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 05.03.2025 № 39-ВВК-07.

08.04.2025 старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Кировской области Управления составил протокол об административном правонарушении № 02-09/108-25, которым допущенные Обществом нарушения статьи 30, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен при участии директора Общества ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ООО «Эко-Трейд» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о лицензировании.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, предусмотренных лицензией в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктами «г», «е» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что для выполнения работ по утилизации отходов I – IV классов опасности, помимо прочего, необходимо:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Закона № 89-ФЗ;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимого для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

для выполнения работ по размещению отходов I - IV классов опасности, помимо прочего, необходимо:

наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Закона № 89-ФЗ.

Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что на момент проведения в отношении «Эко-Трейд» проверочных мероприятий в лицензии от 14.12.2017 № 00078/П в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино, при этом пруд-испаритель, на котором Общество осуществляет виды деятельности, подлежащие лицензированию, не входит в состав объекта недвижимости «Полигон ТБО для г. Нолинск», кроме того, эксплуатация полигона осуществляется Обществом в отсутствие действующего договора аренды.

Согласно пункту 7 статьи 28.1 Закона № 7-ФЗ информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, в том числе определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов для конкретной области применения, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458 (далее – Правила № 1458).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации в течение 10 календарных дней со дня утверждения справочника публикует его в открытом бесплатном доступе на своем официальном сайте в сети «Интернет», который является официальным источником опубликования справочника (пункт 45 Правил № 1458).

Согласно разделу «Наилучшие доступные технологии (НДТ)» официального сайта Госстандарта (https://www.rst.gov.ru), на сегодняшний день единственным действующим информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям в области утилизации и обезвреживания отходов (кроме термических способов) является ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)», изданный в 2021 году.

Указанный ИТС не содержит информации об утилизации или обезвреживании фильтрата объектов размещения отходов.

На основании абзаца восьмого статьи 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

В нарушение указанной нормы заключение государственной экологической экспертизы на используемую технологию утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО) у ООО «Эко-Трейд» отсутствует.

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы, II класс – высооопасные отходы, III класс – умеренно опасные отходы, IV класс – малоопасные отходы, V класс – практически неопасные отходы.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (пункт 1 статьи 20 Закона № 89-ФЗ).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, отходу под кодом 7 39 101 11 39 3 соответствует фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный; коду ФККО 8 11 123 11 39 4 – шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные; коду ФККО 7 22 200 01 39 4 – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод; коду ФККО 8 11 122 11 39 4 – растворы буровые глинистые на водной основе при горизонтальном, наклонно-направленном бурении при строительстве подземных сооружений.

Согласно действующей лицензии от 14.12.2017 № 00078/П, ООО «Эко-Трейд» может осуществлять утилизацию отхода «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 7 39 101 11 39 3), сбор и утилизацию отхода «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4) по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино, до 19.01.2024.

При этом лицензии на осуществление деятельности по сбору отхода «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, умеренно опасный» (код ФККО 7 39 101 11 39 3) ООО «Эко-Трейд» не имеет.

В ходе проверки установлено, что ООО «Эко-Трейд» в 2024 году приняло с целью утилизации шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные (код ФККО 8 11 123 11 39 4), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4), растворы буровые глинистые на водной основе при горизонтальном, наклонно-направленном бурении при строительстве подземных сооружений (код ФККО 8 11 122 11 39 4).

При этом утилизация данных отходов на оборудовании (установках) ООО «Эко-Трейд» не проводилась. Отходы были использованы для устройства временных дорог на неизвестной территории.

Утилизация отходов IV класса опасности шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные (код ФККО 8 11 123 11 39 4), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4) действующей лицензией ООО «Эко-Трейд» также не предусмотрена.

Наличие в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное Управлением административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, носит характер длящегося.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом указана дата обнаружения правонарушения – 05.03.2025.

В силу норм статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Таким образом, на момент принятия судом решения по настоящему делу установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения ООО «Эко-Трейд» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, в удовлетворении требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Эко-Трейд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***> адрес: 613440, Россия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               А.Л. Шихов