Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А56-81380/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81380/2021
15 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Телешовой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Алтэл»

заинтересованное лицо: Северо-Западная электронная таможня

об оспаривании решения от 06.07.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10210200/101219/0223638, № 102100/110419/0051626, решения от 25.08.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10228000/261120/0088852, возврате денежных средств


при участии

от заявителя: Постивой В.И. по доверенности от 11.10.2021, Толоконников А.А. по доверенности от 10.08.2021,

от заинтересованного лица: Перова Ю.А. по доверенности от 29.01.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтэл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Северо-Западной электронной таможне (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об оспаривании решения от 06.07.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10210200/101219/0223638, № 102100/110419/0051626, решения от 25.08.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10228000/261120/0088852, возврате денежных средств.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель Заинтересованного лица возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд установил следующее.

Обществом во исполнение внешнеторгового контракта от 04.04.2019 № ALTW 040419, заключенного Заявителем с компанией «TWITER LLC» (продавец Эстония), на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования (далее – ЦЭД)) Северо-Западной электронной таможни подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10210200/110419/0051626 в целях помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товара «опорно-поворотное устройство из стали…», производитель «DEUTSCHE GROBWALZLAGER GMBH", заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС – 8482 10 900 8, заявленное происхождение товара – Германия (DE).

Во исполнение внешнеторгового контракта от 29.11.2019 № ALSK 291119, заключенного Заявителем с компанией «SKOVTEKNIK OU» (продавец Эстония), на Северо-Западный таможенный пост (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни подана ДТ № 10210200/101219/0223638 в целях помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товары:

- товар №1 «опорно- поворотное устройство из стали…», производитель «DEUTSCHE GROBWALZLAGER GMBH", заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС – 8482 10 900 8;

- товар №2 «уплотнения вала из двух слоев металла в сочетании с резиной…», производитель «DEUTSCHE GROBWALZLAGER GMBH", заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС – 8484 10 000 9.

Во исполнение внешнеторгового контракта от 18.11.2020 № ALTW 181120, заключенного Заявителем с компанией «TWITER LLC» (продавец Эстония) на Северо-Западный таможенный пост (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни подана декларация на товары ДТ № 10210200/10228010/261120/0088852 в целях помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товара «опорно- поворотное устройство из стали…», производитель «DEUTSCHE GROBWALZLAGER GMBH", заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС – 8482 10 900 8.

В целях подтверждения страны происхождения товаров при декларировании Обществом представлены непреференциальные сертификаты общей формы о происхождении товаров от 04.04.2019 № ЕЕ 303922, от 29.11.2019 № ЕЕ 314869, от 17.11.2020 № ЕЕ 336694 (далее – Сертификаты), страна выдачи Сертификатов – Эстония.

После проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров по результатам таможенного контроля (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 30.06.2021 № 10228000/213/30062021/А0279, от 19.08.2021 № 10228000/213/190821/А0374) происхождение товаров, задекларированных с использованием ДТ №№ 10210200/110419/0051626, 10210200/101219/0223638, 10228010/261120/0088852 Северо-Западной электронной таможней не подтверждено.

06.07.2021, 25.08.2021 Северо-Западной электронной таможней приняты решения о внесении изменений и (или) в сведения, заявленные в вышеуказанные ДТ в соответствии с которым внесены изменения в графу 34 (указано значение «00» - страна происхождения неизвестна), в графу 47 (начислена антидемпинговая пошлина, исходя из ставки 41,5 % от таможенной стоимости).

Не согласившись с вынесенными решениями, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор), для защиты экономических интересов производителей товаров в ЕАЭС могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 Договора.

Согласно пункту 1 статьи 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ТК ЕАЭС происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государств-члена контроль, за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС в другое государство-член ЕАЭС.

Пунктом 6 статьи 29 ТК ЕАЭС установлено, что документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС установлено, что сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Согласно пункту 4 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Пунктом 1 статьи 314 ТК ЕАЭС определено, что при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Согласно положениям пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, если:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Евразийской экономической комиссией.

Согласно пункту 2 статьи 37 Договора для целей применения мер нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка, применяются Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) от 13.07.2018 № 49 (далее – Непреференциальные правила).

Согласно пункту 14 Непреференциальных правил под аналогичными товарами понимаются товары, классифицируемые тем же кодом ТН ВЭД и имеющие такое же описание, как и товары, в отношении которых применяются меры защиты внутреннего рынка.

Согласно пунктам 20, 21 Непреференциальных правил происхождение товара подтверждается одним из следующих документов: 1) декларация о происхождении товара; 2) сертификат о происхождении товара.

Пунктом 23 Непреференциальных правил предусмотрено, что происхождение ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров подтверждается декларацией о происхождении товара или по желанию декларанта сертификатом о происхождении товара, за исключением случаев, установленных пунктами 24 и 25 Непреференциальных правил.

Согласно пункту 25 Непреференциальных правил в случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 150 долларам США, подтверждается сертификатом о происхождении товара (за исключением случая подтверждения соблюдения применяемых мер защиты внутреннего рынка).

Таким образом, в случае применения мер защиты внутреннего рынка (специальные, антидемпинговые и компенсационные меры), обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, должно быть обязательно подтверждено сертификатом о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара оформляется в соответствии с Требованиями к сертификату о происхождении товара согласно приложению к Непреференциальным правилам (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований непреференциальный сертификат заполняется на английском, французском или русском языке печатным способом.

В соответствии с пунктом 6 Требований к Правилам указанные в пункте 5 Требований сведения представляют собой минимальный набор информации, которая должна быть отражена в сертификате.

Пунктом 5 Требований определен перечень информации, которая должна быть отражена в сертификате:

1) наименование страны происхождения товара;

2) номер сертификата, наименование уполномоченного органа, выдавшего сертификат;

3) наименование и адрес экспортера и (или) производителя;

4) наименование страны назначения или наименование и адрес грузополучателя;

5) описание товара, позволяющее произвести его идентификацию;

6) вес брутто и (или) другие количественные характеристики товара;

7) реквизиты документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара (в случае если сертификат выдан страной вывоза товара);

8) информация об удостоверении сертификата (печать уполномоченного органа, выдавшего сертификат, подпись должностного лица этого уполномоченного органа, дата выдачи сертификата).

Следовательно, в случае если сертификат выдан страной вывоза товара согласно подпункту 7 пункта 5 Требований непреференциальный сертификат должен содержать следующую информацию: реквизиты документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара.

Пунктом 34 Непреференциальных правил предусмотрено, что сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, и происхождение товаров считается неподтвержденным в соответствии с ТК ЕАЭС в следующих случаях:

1) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров, в том числе с учетом ответа на запрос о верификации, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 29 Непреференциальных правил, выявлена недостоверность сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат не соответствует требованиям, предусмотренным приложением к Непреференциальным правилам;

3) уполномоченным органом не представлен ответ на запрос о верификации в срок, установленный пунктом 30 Непреференциальных правил;

4) ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 29 Непреференциальных правил;

5) невозможно установить подлинность сертификата о происхождении товара и (или) достоверность содержащихся в нем сведений на основании полученного ответа на запрос о верификации.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.08.2018 № 139 «О продлении действия антидемпинговой меры в отношении подшипников качения (за исключением игольчатых), происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее - Решение от 21.08.2018 № 139) товары, классифицируемые кодами 8482 10 100 1, 8482 10 100 2, 8482 10 100 9, 8482 10 900 1, 8482 10 900 2, 8482 10 900 3, 8482 10 900 8, 8482 20 000 1, 8482 20 000 2, 8482 20 000 9, 8482 30 000 1, 8482 30 000 9, 8482 50 000 1, 8482 50 000 2, 8482 50 000 9, 8482 80 000 1, 8482 80 000 2, 8482 80 000 9, 8482 91 100 0, 8482 91 900 0, 8482 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС облагаются антидемпинговой пошлиной.

Для целей применения указанной антидемпинговой меры товар определяется кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявленный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 8482 10 900 8.

Ввозимые товары попадают под действие Решения от 21.08.2018 № 139, при этом сумма таможенной стоимости по каждой ДТ превышает сумму, эквивалентную 150 долларам США.

Таким образом, согласно пункту 1 статьи 29 ТК ЕАЭС подтверждение происхождения товаров осуществляется в соответствии с Правилами.

Если происхождение товаров неизвестно либо происхождение товаров считается неподтвержденным, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и (или) наименования, если иное не установлено в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (подпункт 2 пункта 6 статьи 314 ТКЕАЭС).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 03.08.2018 № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) таможенные органы осуществляют контроль правильности определения происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и иных мер в случаях, если применение таких мер зависит от происхождения товаров, до выпуска товаров и после их выпуска в соответствии с особенностями, установленными статьей 314 ТК ЕАЭС.

Таким образом, учитывая положения Решения от 21.08.2018 № 139, в случае отсутствия документа, однозначно подтверждающего происхождение задекларированных товаров, в отношении товаров «подшипники», классифицируемых кодам 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, должна быть уплачена максимальная антидемпинговая пошлина, установленная в размере 41,5% от таможенной стоимости товара.

Обществом в целях подтверждения заявленного происхождения товаров представлены неперференциальные сертификаты общей формы от 04.04.2019 № ЕЕ 303922, от 29.11.2019 № ЕЕ 314869, от 17.11.2020 № ЕЕ 336694, страна выдачи – Эстония.

При анализе представленных Сертификатов судом установлено, что заявленные сведения о происхождении задекларированных товаров не подтверждены, поскольку заполнение Сертификатов не соответствует установленным Требованиям.

Из пункта 2, подпунктом 7 пункта 5 Требований к сертификату о происхождении товара к Правилам следует, что сертификат заполняется на английском, французском или русском языке печатным способом. Сертификат должен содержать реквизиты документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара (в случае если сертификат выдан страной вывоза товара).

Несмотря на это, представленный Обществом сертификат от 29.11.2019 № ЕЕ 314869 не содержит необходимые реквизиты документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара (страна происхождения – Германия), поскольку сертификаты выданы уполномоченными органами Эстонии (государство члена Европейского Союза), (страна вывоза – Финляндия), графы 1 непреференциальных сертификатов о происхождении товаров общей формы от 04.04.2021 № ЕЕ303922 и от 29.11.2019 № ЕЕ314869, от 17.11.2020 № ЕЕ 336694 заполнены на языке, отличном от английского, французского, русского (заполнены на эстонском языке).

При этом, принимая во внимание, что Требования не регулируют вопросы подтверждения происхождения товаров, перемещаемых в рамках взаимной торговли третьих стран, происхождение таких товаров может подтверждаться различными документами (сертификаты о происхождении товара (т.е. документы, выданные уполномоченными органами) или декларации о происхождении товара (т.е. коммерческие документы, содержащие сведения (заявления, отметки) о происхождении товара).

Таким образом, в случае, если происхождение ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС товара подтверждается сертификатом о происхождении товара, который был выдан не в стране происхождения этого товара, а в другой стране (стране вывоза), в таком сертификате о происхождении товара должны быть указаны реквизиты либо сертификата о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара, либо реквизиты коммерческого документа, содержащего сведения о происхождении товара, оформленного в стране происхождения товара.

Как следует из материалов дела, представленный сертификат от 29.11.2019 № ЕЕ 14869 содержит ссылку на инвойс от 29.11.2019 № 116861 выставленный продавцом «SKOVTEKNIK OU» (Эстония) Обществу.

Вместе с тем, указанный инвойс не может быть признан документом, подтверждающим страну происхождения товаров, в связи с тем, что данный инвойс оформлен в стране продавца товара – Эстония. Каких – либо иных документов (сертификаты о происхождении товаров, выданные уполномоченным органом Германии; транспортные документы, подтверждающие перевозку из страны происхождения товаров до страны вывоза или др.) Обществом не представлено.

Кроме того графы 1 представленных Сертификатов заполнены на языке, отличном от английского, французского, русского.

Алфавиты английского, французского, русского языков не содержат гласных «А» «О» «U» («а») с умлаутами, таким образом, сертификаты о происхождении товаров, содержащие в наименовании уполномоченного органа вышеуказанные символы, являются заполненными на языке, отличном от установленных пунктом 2 Требований, следовательно, представленные Сертификаты нельзя рассматривать в качестве документов о происхождении товаров.

Таким образом, поскольку указанные сертификаты о происхождении товаров не могут являться основанием для подтверждения заявленных обществом сведений о происхождении товаров, происхождение товаров является неподтвержденным.

Несоответствие сертификата о происхождении товара требованиям к его оформлению (заполнению) в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС и подпунктом 2 пункта 34 Непреференциальных правил является самостоятельным основанием для непринятия его в качестве документа о происхождении товара.

На основании изложенного, к товару применяются меры защиты внутреннего рынка, а именно наибольшая ставка антидемпинговой пошлины, установленная в отношении товара того же кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Захаров В.В.