Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А02-836/2023

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-836/2023
город Горно-Алтайск
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Сельской администрации Онгудайского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай; обществу с ограниченной ответственностью "ТЕХНО-СЕРВИС" (ОГРН <***>; 1050400560650, ИНН <***>; 0404006424, ул. Ленина, д. 11, с. Онгудай, р-н. Онгудайский, <...>, с. Онгудай, р-н. Онгудайский, Респ. Алтай) о признании недействительным пункта 6.2 муниципального контакта № 45 от 10.11.2023 на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по адресу: ул. Весенняя, 71 с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай в части слов «12 месяцев», установлении минимального гарантийного срока на выполненные работы 3 года со дня подписания акта приемки выполненных работ.

В судебном заседании принимали участие представители: от истца – ФИО2, доверенность в деле, от ответчиков – не явились, извещены.

Суд установил:

Прокурор Республики Алтай (далее – Прокурор, истец) обратился в арбитражный суд с иском к сельской администрации Онгудайского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНО-СЕРВИС» (далее ООО «ТЕХНО-


СЕРВИС», ответчик) о признании недействительным пункта 6.2 муниципального контакта № 45 от 10.11.2023 на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по адресу: ул. Весенняя, 71 с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай в части слов «12 месяцев», установлении минимального гарантийного срока на выполненные работы 3 года со дня подписания акта приемки выполненных работ.

В обоснование своих требований истец указал, что пункт 6.2 муниципального контракта № 45 от 10.11.2023 на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по адресу: ул. Весенняя, 71 с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай (далее – Контракт), не соответствует требованиям законодательства в части установления срока гарантии на выполненные работы.

Ответчики отзыв на иск в суд не представили.

В судебное заседание явился представитель истца. представители ответчиком не явились, извещены.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), определил провести судебное заседание в отсутствие представителей не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и доводы иска.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2020 по результатам электронного аукциона между администрацией муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» и ООО «Техно-Сервис» заключен муниципальный контракт № 45 на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по адресу: ул. Весенняя, 71 с. Онгудай Онгудайского района.

Пунктом 6.2 указанного муниципального контракта предусмотрено, что срок предоставления гарантии качества на результат выполненных работ по договору и используемых материалов составляет 12 месяцев со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Полагая, что данное положение Контракта не соответствует требованиям законодательства, Прокурор обратился с иском в суд.

Суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.


Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.08.2017 № 217 утверждены государственная программа Республики Алтай «Формирование современной городской среды» с Порядком предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды в Республике Алтай в части благоустройства наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населённого пункта (Приложение № 6 к государственной программе, далее – Порядок предоставления субсидий).

В пункте 4 Порядка предоставления субсидий установлены условия предоставления субсидии, в том числе, обязательное установление минимального 3- летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии (подпункт 15).

Вместе с тем согласно пункту 6.2 Контракта, гарантийный срок на выполненные по контракту работы составляет 12 месяцев с даты подписания акта выполненных работ.

Прокурор обратился в суд с иском о признании недействительным указанного пункта контракта в части установления периода гарантийного срока.

По мнению прокурора, поскольку данное положение контракта противоречит требованию закона, и установленному пунктом 4 Порядку предоставления субсидий, муниципальный контракт в указанной части является недействительным.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

По смыслу статьи 722 ГК РФ о гарантиях качества работы в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.


В соответствии с частью 3 статьи 724 ГК РФ заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

При этом под гарантийным сроком в договорах подряда понимается период времени, в течение которого подрядчик гарантирует стабильность показателей качества результата произведенных работ в процессе его использования по назначению при условии соблюдения заказчиком установленных правил использования. Содержание гарантийного обязательства включает право заказчика требовать от подрядчика обеспечения надлежащего качества результата выполненных работ и корреспондирующую ему обязанность подрядчика обеспечивать его с момента приемки и до окончания действия гарантийного срока.

Пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу положений пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (пункт 1 статьи 74 БК РФ).


Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации распределяются субсидии на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В Приложении № 15 к указанной государственной программе содержатся Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, пунктом 8 которых предусмотрено, что правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в рамках реализации указанной государственной программы Российской Федерации в Республике Алтай реализуется государственная программа Республики Алтай «Формирование современной городской среды»,


утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 29.08.2017 № 217, в Приложении № 6 к которой установлен Порядок предоставления субсидий.

Объекты благоустройства по контракту – детская площадка и мини-футбольное поле предусмотрены в перечне общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (Приложение № 21 к государственной программе Республики Алтай).

Согласно подпункту 15 пункта 4 указанного Порядка одним из условий предоставления субсидии является обязательное установление минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, признается бюджетным нарушением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заключение муниципального контракта с условием в пункте 6.2 установления гарантийного срока на выполненные работы 12 месяцев противоречит положениям статей 72, 74 БК РФ и нарушает обязательные требования, установленные Порядком предоставления субсидий (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, постановление Правительства Республики Алтай от 29.08.2017 № 217).

При указанных обстоятельствах пункт 6.2 контракта нарушает (в части) положения статей 72, 74 БК РФ и статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в силу чего на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ данные условия контракта являются ничтожными.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований предусмотрено частью 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не


следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно руководящим разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, необходимо устранить нарушение оспариваемыми условиями контракта законодательного запрета, повлекшего нарушение публичных интересов.

Поскольку оспариваемый пункт контракта содержит условия, нарушающие требования закона и посягающие на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании оспариваемого пункта контракта недействительным в части и применении последствий его недействительности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются законными и обоснованными.

В силу положений пункта 1 статьи 180 ГК РФ недействительность оспариваемого пункта контракта не влечет недействительности прочих его частей.

Также, на основании изложенного, подлежит удовлетворению требование истца об установлении трехлетнего гарантийного срока в пункте 6.2 Контракта.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 6000 рублей.


Поскольку Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с учётом удовлетворения исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

Сельская администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему спору в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. С ООО «ТЕХНО-СЕРВИС» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 50% от государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу, что составляет 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Республики Алтай удовлетворить.

Признать недействительным пункт 6.2 муниципального контракта № 45 от 10.11.2023 на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по адресу: ул. Весенняя, 71 с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай в части слов «12 месяцев».

Изложить пункт 6.2 муниципального контракта № 45 от 10.11.2023 на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по адресу: ул. Весенняя, 71 с. Онгудай Онгудайского района Республики Алтай в следующей редакции: «Срок гарантии на результат выполненных работ по Договору и используемых материалов составляет 3 (три) года со дня подписания сторонами акта выполненных работ (форма КС-2)».

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья С.В. Амургушев