Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А59-2086/2024

Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2086/2024
13 ноября 2024 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения вынесена 30 октября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу «Сахавтосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:15 в соответствии с видом разрешенного использования «для благоустройства территории» путем его освобождения от нестационарного объекта – «Barbaris», в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу предоставить Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельных участков с дальнейшим возложением на ответчика необходимых расходов,

при участии:

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска - ФИО1 по доверенностям от 09.07.2024;

от ОАО «СахАвтосервис» ФИО2 по доверенности от 01.03.2024 № 24-7,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Сахавтосервис» (далее – ответчик, общество, ОАО «Сахавтосервис») о возложении обязанности привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:15 в соответствии с видом разрешенного использования «для благоустройства территории» путем его освобождения от нестационарного объекта –

«Barbaris»; в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу предоставить Департаменту право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельных участков с дальнейшим возложением на ответчика необходимых расходов.

Определением суда от 10.04.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 21.05.2024 на 11 час. 30 мин. 21.05.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и, учитывая отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, приступил к рассмотрению настоящего дела по существу, 21.05.2024 в судебном заседании на стадии судебного разбирательства был объявлен перерыв до 27.05.2024 до 11 час. 30 мин. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Администрацию города Южно-Сахалинска, что отражено в определении суда от 27.05.2024. Определениями от 27.05.2024, 15.07.2024, 31.07.2024, 27.08.2024, 16.10.2024 судебное разбирательство отложено до 15.07.2024 до 11 час. 00 мин., до 31.07.2024 до 11 час. 00 мин., 27.08.2024 до 12 час. 00 мин, 16.10.2024 до 11 час. 30 мин., 30.10.2024 до 09 час. 30 мин.

В обоснование заявленных требований Департамент приводит обстоятельства, связанные с использованием открытым акционерным обществом «Сахавтосервис» земельного участка, право на который возникло у него по договору аренды, под размещение нестационарного торгового объекта, не в соответствие с установленным видом разрешенного использования, вследствие чего, такое использование приводит к нарушению требований земельного законодательства. В обоснование указанного Департамент отмечает, что рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне – общественно-деловая зона (ОД1) с видом разрешенного использования «Для благоустройства территории», который не предусматривает размещение в границах такого земельного участка нестационарного торгового объекта. Представитель департамента, являясь одновременно и представителем администрации, в судебном заседании указал, что позиция администрации по настоящему спору идентична позиции департамента.

ОАО «Сахавтосервис» с требованиями заявителя не согласилось, в отзыве и его представитель в судебном заседании со ссылкой на положения Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно- Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 03.07.2015 № 177/12-15-5 (пункт 6 статьи 1, статья 15), Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (пункт 38 статьи 1), приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (пункт 6 статьи 2), определение Конституционного суда Российской Федерации от 05.12.2019 № 3273-О, постановление

Конституционного суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П указали, что на земельных участках, предоставленных под благоустройство территории, допускается размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установлено следующее.

Из материалов дела следует, что между администрацией города Южно- Сахалинска (арендодателем) и открытым акционерным обществом «Сахавтосервис» (арендатором) 07.05.1998 за номером государственной регистрации 1035 заключен договор аренды земельного участка (далее – договор аренды), согласно которому, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 25 (двадцать пять) лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 65-1-У1, площадью 1290 кв.м., расположенный по адресу: по южной стороне ул. Пуркаева, между тротуаром и территорией станции технического обслуживания автомобилей по ул. Пуркаева, 61, с разрешенным использованием – выполнение благоустройства этой территории, без права выкупа участка (пункт 1.1 раздела 1 договора). Разделом 4 и 5 договора установлены права и обязанности сторон, из которых следует, что арендатор обязан использовать участок в соответствие с целью и условиями его предоставления «Разрешенным использованием» (пункт 5.2), имеет право производить улучшения земельного участка, возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости (пункт 5.1).

Сторонами договора посредством заключения соглашений к указанному договору аренды внесены следующие изменения в него: от февраля 2002 года арендодателем определён комитет по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска; от 25.02.2003 № 879 номер договора аренды изменен на 1035/1961; от 25.02.2004 № 879/2 кадастровый номер земельного участка установлен 65:01:0602005:0015.

13.01.2022 между Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска и открытым акционерным обществом «Сахавтосервис» заключено соглашение к договору аренды № 879/2, в котором стороны пришли к следующему: пунктом 1. преамбула договора аренды изложена в редакции, в которой арендодателем является Департамент, а арендатором общество; пунктом 2. пункт 5.2 раздела 5 «Права и обязанности Арендатора» договора аренды дополнен абзацем следующего содержания: «Осуществлять благоустройство и санитарное содержание земельного участка в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск». Уборка прилегающей территории осуществляется арендатором в границах, определенных с учетом пункта 6 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 03.07.2015 № 177/12-15-5; пунктом 3. раздел 13 «Подписи и юридические адреса сторон» договора аренды изложен в новой редакции; пунктом 4. остальные условия договора, не затронутые настоящим

соглашением, остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства; пунктом 5. арендатор обязуется в течение 1 (одного) месяца с момента заключения соглашения за счет собственных средств провести государственную регистрацию настоящего соглашения; пунктом 6. настоящее соглашение вступает в силу после государственной регистрации.

19.10.2022 между Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска и открытым акционерным обществом «Сахавтосервис» заключено соглашение к договору аренды о продлении срока договора по 29.04.2026.

Между тем, 21.10.2021 Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес открытого акционерного общества «Сахавтосервис» направлено предостережение № 29 (исх. № 4701-014/05 от 21.10.2021), из содержания которого следует, что в рамках проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований земельного законодательства проведен осмотр земельного участка, который передан по договору аренды обществу. В результате осмотра участка установлено, что на нем размещена парковка для автотранспорта к торговому зданию, а также с северо-восточной стороны в границах рассматриваемого земельного участка размещен нестационарный объект (закусочная «ЧебурекМи»). Отмечая целевое использование, переданного по договору аренды, земельного участка, Департамент предостерег общество о недопущении нарушения обязательных требований земельного законодательства и предложил в 60-ти дневный срок, со дня направления настоящего предостережения, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а также направить в Департамент уведомление об исполнении акта. В установленный предостережением срок обществом меры приняты не были.

29.02.2024 специалистом Департамента землепользования города Южно-Сахалинска проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:0015, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка № 103 от 29.02.2024, в котором указано на следующее: на земельном участке размещена парковка для автотранспорта к торговому зданию; с северо-восточной стороны в границах рассматриваемого земельного участка размещен нестационарный торговый объект («Barbaris»); предостережение № 29 от 21.10.2021 на момент осмотра исполнено не было, меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в части использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:0015 в соответствие с видом разрешенного использования, приняты не были. К акту осмотра приложена фототаблица.

Полагая, что обществом не принимаются меры по приведению земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:15 в соответствие с видом разрешенного использования «для благоустройства территории», департамент обратился в суд с иском о возложении обязанности на общество освободить такой земельный участок от нестационарного (некапитального) объекта – «Barbaris», а в случае неисполнения решения суда в течение 10

дней со дня его вступления в законную силу предоставить департаменту право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельного участка с дальнейшим возложением на ответчика необходимых расходов.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения

Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац второй).

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных

участков и объектов капитального строительства (часть 2); основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Судом установлено, что рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – общественно-деловая зона (ОД1), установленной Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 № 2618-па (далее - Правила № 2618-па).

В пункте 8.2.8 Правил № 2618-па приводится таблица № 13, устанавливающая градостроительный регламент территориальных зон вида «ОД1» общественно-деловая зона, согласно которой к основным видам разрешенного использования земельного участка отнесен вид «Благоустройство территории», код 12.0.2.

Из пункта 3.1.5 Правил № 2618-па следует, что объекты благоустройства допускаются во всех территориальных зонах и размещаются в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами, местными нормативами градостроительного проектирования, Правилами благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», техническими регламентами, санитарными, пожарными и иными нормами и требованиями, их размещение не требует установления специального вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Городской Думы города Южно- Сахалинска от 03.07.2015 № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Правила № 177/12-15-5).

Согласно статьям 21, 22 Правил № 177/12-15-5 на территориях отдельных общественных пространств, на территориях жилой застройки, включая общественные пространства в пределах такой застройки, допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений – объектов мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и питания, остановочных павильонов, киосков и павильонов.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (часть 38 статьи 1 ГрК РФ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 10.11.2020 № П/0412 утвержден

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), в котором вид разрешенного использования земельного участка по коду «12.0.2» «Благоустройство территории» описан следующим образом: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Таким образом, вид разрешенного использования «Благоустройство территории», имеющий код 12.0.2, допускает размещение на земельных участках некапитальных нестационарных строений и сооружений.

Квалификация нестационарных торговых объектов в качестве элементов благоустройства территории была дана в определении от 05.12.2019 № 3273-О, в постановлении от 19.04.2021 № 14-П Конституционного Суда Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция следует из вступивших в законную силу судебных актов по арбитражному делу № А59-6179/2023.

Исходя из вышеизложенного, фактическое использование обществом земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:0015 соответствует виду разрешенного использования, установленного договором аренды.

В этой связи не подлежат удовлетворению требования департамента о возложении обязанности на общество привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:15 в соответствии с видом разрешенного использования «для благоустройства территории» путем его освобождения от нестационарного объекта – «Barbaris», поскольку размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном под осуществление благоустройства, свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, исходя из того, как определено понятие «благоустройство».

Довод департамента о нарушении обществом требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» при размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602005:15, правового значения не имеет, поскольку департаментом заявлено требование не об освобождении земельного участка от размещенного на нем с нарушением положений приведенного Закона № 381-ФЗ нестационарного торгового объекта, а о приведении фактического использования спорного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования «для благоустройства территории». При этом, как было указано выше, вид разрешённого использования земельного участка «для благоустройства территории», исходя из понимания того, что является благоустройством, предусматривает возможность его фактического использования посредством размещения на

нем некапитальных нестационарных строений и сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов.

При этом судом также учитывается, что согласно представленной департаментом информации размещение нестационарного торгового объекта на участке впервые зафиксировано 21.10.2021, тогда, как срок действия договора аренды земельного участка с разрешенным использованием – выполнение благоустройства этой территории - продлен сторонами (обществом и департаментом) посредством заключения дополнительного соглашения 19.10.2022. Таким образом на момент заключения департаментом соглашения о продлении срока действия договора аренды департамент располагал информацией о том, что под благоустройством согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в его актах от 05.12.2019, 19.04.2021, понимается в том числе размещение на нем некапитальных нестационарных торговых объектов, более того, департамент располагал информацией о том, что обществом данный участок используется именно для размещения нестационарного торгового объекта. То есть, располагая подобной информацией и подписывая соглашение о продлении срока действия договора аренды, департамент фактически признал допустимым подобное использование земельного участка, в смысле, соответствующем установленному виду разрешенного использования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Департамента землепользования города Южно-Сахалинска к открытому акционерному обществу «Сахавтосервис» о возложении обязанности привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:15 в соответствии с видом разрешенного использования «для благоустройства территории» путем его освобождения от нестационарного объекта – «Barbaris», в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу предоставить Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельных участков с дальнейшим возложением на ответчика необходимых расходов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова