Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А44-2273/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-2273/2024 Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации

по городу Великий Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: лично ФИО1, паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великий Новгород (далее-Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 (далее-ответчик) о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 28.03.2024 № 256343.

Определением суда от 16.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); определением от 16.04.2024 суд с целью соблюдения процессуальных сроков перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель Управления не явился, о времени и месте судебного разбирательства Управление извещено надлежащим образом в порядке

статьи 123 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании требования не оспорил, пояснив, что является самозанятым, не располагал информацией необходимости получения разрешения на осуществление перевозок легковым такси, пояснил, что, осуществлял перевозки при получении заказов с использованием электронной платформы, с которой трудовой договор не заключал. При этом ответчик просил суд учесть, что является инвалидом 3-ей группы, «живет на пенсию», имеет тяжелое материальное положение.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя Управления; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Сотрудником Управления было установлено, что 28.03.2024 в 14 часов 40 минут ФИО1 на автомобиле марки «Лада GAB 430 XRAY», г.р.з. к563сс 53, оказал услугу по перевозке пассажиров легковым такси от дома № 12 по ул. Московская Великого Новгорода до дома № 19/1 по наб. А.Невского Великого Новгорода, заказанную пассажиром посредством программы «Яндекс.Такси» для мобильных устройств, получив посредством наличной оплаты плату за проезд в сумме 152 руб., при этом разрешение на право перевозки пассажиров и багажа легковым такси у ФИО1 отсутствовало, хотя такое разрешение требуется в силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

По данному факту в отношении ФИО1 Управление составило протокол от 28.03.2024 № 256343 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ и совершенном индивидуальным предпринимателем или же юридическим лицом, рассматривают судьи, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении ФИО1, зарегистрированного по состоянию на 28.03.2024 в качестве самозанятого, к ответственности за осуществление деятельности без разрешения, при том, что такое разрешение обязательно.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, действительно, по состоянию на 28.03.2024, то есть на момент совершения перевозки пассажира, зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход, то есть, является самозанятым (справка Управления

от 28.03.2024). Статус самозанятого определен Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ

«О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»

Статьей 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ установлено:

1.Применять специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (специальный налоговый режим) вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, местом ведения деятельности которых является территория любого из субъектов Российской Федерации…

6.Физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

7.Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

8.Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов, являющихся объектом налогообложения налогом на профессиональный доход.

Таким образом, деятельность гражданина в качестве самозанятого характеризуется, прежде всего, принятием всех рисков своей деятельности, готовностью оказывать услуги неопределенному кругу лиц без привлечения наемных работников, то есть создавать рабочее место только себе и нести ответственность только за себя, выступая в обороте от своего

имени с самостоятельным несением ответственности перед его участниками, при этом, такая деятельность характеризуется направленностью на получение дохода.

Понятие предпринимательской деятельности гражданина определено в статье 23 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 ГК РФ в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Именно такое условие определено в статье 2 Федерального закона от 27.11.2018

№ 422-ФЗ, согласно которому физические лица вправе вести определенные виды деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, при условии применения специального налогового режима, при котором доходы от таких видов деятельности облагаются налогом на профессиональный доход.

Из указанного следует, что деятельность ФИО1 в качестве самозанятого по перевозке пассажиров и багажа легковым такси характеризуется в качестве предпринимательской, в связи с чем, рассмотрение данного спора подсудно арбитражному суду.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что заявление Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности обоснованно и подлежит удовлетворению.

Отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникающие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее-Закон № 580-ФЗ).

Статья 2 Закона № 580-ФЗ определяет основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

1) легковое такси - легковой автомобиль, используемый для осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования;

2) служба заказа легкового такси - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым предоставлено право на осуществление деятельности по получению от лица, имеющего намерение стать фрахтователем, и (или) передаче лицу, имеющему намерение стать фрахтовщиком, заказа легкового такси в целях последующего заключения ими публичного договора фрахтования легкового такси (далее - деятельность службы заказа легкового такси);

3) уполномоченные органы - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные законом или иным нормативным правовым актом субъекта

Российской Федерации на осуществление функций по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси и региональному государственному контролю (надзору) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) физическое лицо - лицо, применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и не являющееся индивидуальным предпринимателем («самозанятый»);

5) заказ легкового такси - обращение, содержащее информацию о намерении заключить публичный договор фрахтования легкового такси;

6) региональный реестр перевозчиков легковым такси - информационный ресурс, содержащий сведения о перевозчиках легковым такси, в том числе о предоставлении им разрешения, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного разрешения;

8) региональный реестр служб заказа легкового такси - информационный ресурс, содержащий сведения о службах заказа легкового такси, в том числе о предоставлении им права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного права;

10) разрешение - электронный документ, предоставляющий в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона право на осуществление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

11) федеральная государственная информационная система легковых такси - информационно-аналитическая система, обеспечивающая сбор, обработку, систематизацию, хранение сведений из региональных реестров перевозчиков легковым такси, региональных реестров легковых такси и региональных реестров служб заказа легковых такси и предоставление уполномоченным органам возможности ведения данных реестров и доступа к сведениям, содержащимся в указанной информационно-аналитической системе, а также выполнение иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 3 Закона 580-ФЗ:

«1.Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

2.Физическое лицо вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после заключения предусмотренного статьей 20 настоящего Федерального закона договора со службой заказа легкового такси, которая осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.Разрешение не может быть передано (отчуждено) третьим лицам. Допуск к управлению легковым такси водителя, который является работником перевозчика легковым такси и сведения о котором внесены в путевой лист, оформленный перевозчиком легковым такси, не является передачей (отчуждением) разрешения.

4.Перевозчик легковым такси вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси только на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого предоставил разрешение данному перевозчику, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи».

Статья 20 Закона № 580-ФЗ «Договор службы заказа легкового такси с перевозчиком легковым такси»:

1.По договору службы заказа легкового такси с перевозчиком служба заказа легкового такси обязуется передавать полученный от лица, имеющего намерение стать

фрахтователем, заказ легкового такси лицу, имеющему намерение стать фрахтовщиком, в целях последующего заключения публичного договора фрахтования легкового такси. Указанным договором также может быть предусмотрена передача заказа легкового такси непосредственно водителю легкового такси, являющемуся работником перевозчика.

2.Договор службы заказа легкового такси заключается с перевозчиком в простой письменной форме (на бумажном носителе или в форме электронного документа) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.Договор службы заказа легкового такси, деятельность которой осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с физическим лицом заключается с учетом требований настоящей статьи до получения им разрешения.

Статья 21 Закона № 580-ФЗ «Осуществление деятельности службы заказа легкового такси перевозчиком»:

1.Деятельность службы заказа легкового такси может осуществляться непосредственно перевозчиком для обеспечения только его деятельности, за исключением физического лица. В этом случае заказы легкового такси должны предоставляться только водителям легковых такси, являющимся работниками перевозчика.

2. В случае, указанном в части 1 настоящей статьи, предоставление перевозчику права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси с учетом требований настоящего Федерального закона не требуется.

3.В случае, если получение и передача заказа легкового такси осуществляются непосредственно перевозчиком для обеспечения только его деятельности, заключение договора, предусмотренного статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Из анализа приведенных положений Закона № 580-ФЗ, регулирующего отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, следует, что перевозчиком в свете Закона № 580-ФЗ является лицо (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо (самозанятый)), осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и которое обязано иметь соответствующее разрешение на такую деятельность; при этом перевозчик – физическое лицо (самозанятый) вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после заключения договора со службой заказа легкового такси, деятельность которой осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и, что важно, такой договор в силу статьи 20 Закона № 580-ФЗ, со службой заказа легкового такси заключается физическим лицом (самозанятым) до получения им разрешения, что указывает на невозможность влияния службы заказа легкового такси – агрегатора электронной платформы на получение физическим лицом (самозанятым) соответствующего разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которое физическое лицо обязано получать самостоятельно, и, в случае осуществления рассматриваемой деятельности, без получения соответствующего разрешения, именно физическое лицо (самозанятый) будет являться надлежащим субъектом ответственности за ведение деятельности по получению дохода без соответствующего разрешения, когда такое разрешение обязательно.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как установлено судом, между ФИО1 и ООО «Яндекс.Такси» посредством акцепта соответствующей оферты заключен договор на оказание услуг по предоставлению доступа к сервису «Яндекс.Такси», поскольку материалами дела подтверждено и не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании, что последний

подключен к сервису «Яндекс.Такси», оказывая услуги такси по перевозке пассажиров, осуществляющих вызов такси с помощью указанного сервиса.

Также материалами дела подтверждено, что 28.03.2024 в 14 часов 40 минут

ФИО1 на автомобиле марки «Лада GAB 430 XRAY», г.р.з. к563сс 53 оказал услугу по перевозке пассажиров легковым такси от дома № 12 по ул. Московская Великого Новгорода до дома № 19/1 по наб. А.Невского Великого Новгорода, заказанную пассажиром посредством программы «Яндекс.Такси» для мобильных устройств, получив посредством наличной оплаты плату за проезд в сумме 152 руб., при этом разрешение на право перевозки пассажиров и багажа легковым такси у ФИО1 отсутствовало (рапорт от 28.03.2024; объяснения от 28.03.2024; протокол досмотра транспортного средства от 28.03.2024; протокол об административном правонарушении от 28.03.2024 № 256343, иные материалы дела).

Данное обстоятельство не отрицалось ФИО1 ни при составлении в его присутствии протокола об административном правонарушении, ни в суде в ходе судебного разбирательства.

Указанное свидетельствует, что ФИО1, как самозанятое физическое лицо осуществлял перевозку пассажиров легковым такси, не имея соответствующего разрешения, при том, что последнее обязательно в силу части 1 статьи 3 Федерального закона

от 29.12.2022 № 580-ФЗ, соответственно, в действиях ФИО1 имеется объективная составляющая административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных пунктом 2

статьи 26.2 КоАП РФ.

Судом из имеющихся в материалах дела документов не установлено, что ФИО1 приняты все возможные меры для соблюдения требований законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств обратному суду не представлено, ФИО1 не оспорив ни факт нарушения, ни свою вину, подтвердил в ходе составления протокола об административном правонарушении и в ходе судебного заседания, что периодически осуществляет перевозку пассажиров такси, при этом соответствующее разрешение от уполномоченного органа им

не получено.

Соответственно, материалами дела доказана вина ФИО1 в совершении вмененного ему Управлением правонарушения. Ссылка ФИО1 на отсутствие у него информации о необходимости получения соответствующего разрешения не исключает его вину в содеянном.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает установленным наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В спорной ситуации суд отмечает, что необходимость получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа такси обусловлена задачами предупреждения, выявления и пресечения нарушений при осуществлении названного вида деятельности, поскольку нарушения со стороны перевозчиков могут повлечь за собой нанесение различных видов ущерба, в том числе, здоровью и даже жизни пассажиров.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1 в отсутствие разрешения осуществлял перевозку людей, что могло создавать существенную угрозу их здоровью и даже жизни, совершенное им правонарушение нельзя квалифицировать в качестве малозначительного. Указанное обстоятельство также исключает для суда и возможность замены в порядке статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, учитывая, что ранее он не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (иное не доказано Управлением и из материалов дела не следует), учитывая заявленное им раскаяние, суд полагает возможным в порядке статьи 4.2 КоАП РФ учесть указанные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность и назначить наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, – 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Управления Министерства внутренних дел по городу Великий Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить.

2.Привлечь ФИО1 (ИНН <***>)

(ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: п. Уторгош Новгородской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, паспорт <...>, выдан 05.02.2015 Отделом УФМС России по Новгородской области г. Великий Новгород, код подразделения 530-002) по протоколу об административном правонарушении от 28.03.2024 № 256343 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 руб.

(Две тысячи рублей).

3.ФИО1 в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу уплатить сумму штрафа в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

Получатель: УМВД России по городу Великий Новгород), КПП 532101001,

ИНН <***>, ОКТМО 49701000, номер счета получателя платежа

03100643000000015000 в Отделении Новгород//УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК 014959900, назначение платежа: штраф, КБК 18811601141010001140, плательщик: ФИО1 (адрес), УИН 18880453240002563430.

Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту регистрации ФИО1.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова