Решение от 25 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года

Дело № А33-30207/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2026 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Касьяновой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» (ИНН 2463136179, ОГРН 1252400011676, г. Красноярск)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным бездействия,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониной М.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» (далее – заявитель, ООО «ТЭК 24») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик, Министерство тарифной политики):

- о признании незаконным бездействия, выразившиеся в нарушении сроков принятия решения по заявлению от 01.07.2025 об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования на тепловую энергию для общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24», по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель;

- обязании Министерства тарифной политики восстановить нарушенное право путем принятия решения об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на тепловую энергию, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель с 01.09.2025.

Определением от 10.11.2025 заявление принято к производству суда.

Протокольным определением от 12.12.2025 судебное заседание отложено на 16.01.2026.

От заявителя поступили уточнения заявленных требований, согласно которым заявитель просит:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившиеся в нарушении сроков принятия решения об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для заявителя по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на тепловую энергию, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель;

- обязать Министерство тарифной политики восстановить нарушенное право путем установления срока начала действия приказов об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для заявителя по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на тепловую энергию, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель с 01.09.2025.

В ходе судебного заседания заявитель пояснил, что второе требование заявителя заявляется как восстановительная мера, а не самостоятельное требование о внесении изменений в уже принятые приказы Министерства тарифной политики от 26.11.2025 № 69-п, 70-п, №71-п.

Судом, в соответствии со статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято изменение заявленных требований.

Требования заявителя мотивированы нарушением ответчиком установленных сроков принятия решения об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для заявителя по заявлениям от 01.07.2025 об установлении тарифа на тепловую энергию, на горячую воду и на теплоноситель.

В ходе рассмотрения дела в связи с принятием Министерством тарифной политики приказов об установлении тарифов ООО «ТЭК 24» заявило об отказе от заявленных требований, однако, впоследствии отозвало свое заявление, поскольку, несмотря на удовлетворение заявленных требований ответчиком и принятием приказов, заявитель полагает, что оспариваемым бездействием нарушены права, свободы, законные интересы заявителя, которые он будет защищать посредством предъявления другого требования в рамках иного дела (возникновение убытков от своевременного неустановления тарифов), основанного на незаконности оспоренного бездействия.

Заявитель пояснил, что до утверждения тарифов приказами от 26.11.2025 № 69-п, №70-п, №71-п он оказывал услугу потребителям с 01.07.2025 до даты утверждения тарифов, применяя тарифы, ранее установленные предыдущей ресурсоснабжающей организации - ООО «Стимул», оказывавшей услугу потребителям Рыбинского района (приказы от 10.12.2024 №125-п, №123-п, №124-п). Свою просьбу о рассмотрении ранее поданных заявлений после проведения проверки Красноярским УФАС России не оценивает как отказ от утверждения тарифа или основание для продления срока их рассмотрения.

Ответчик возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что Министерством тарифной политики приняты приказы от 26.11.2025 № 69-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №70-п «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №71-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)» и длительность срока принятия приказов вызвана возникшими правовыми вопросами, связанными с законностью владения объектами теплоснабжения муниципальной собственности заявителем, что повлекло необходимость направления запроса в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, в связи с чем срок рассмотрения заявлений ответчиком продлялся. В ходе рассмотрения поступивших заявлений заявителя последний 29.09.2025 просил ранее поданные заявления рассмотреть после проведения проверки Красноярским УФАС России.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Определением от 02.10.2025 по делу М-4198/2025 Центральным районным судом г. Красноярска заявителю отказано в принятии административного заявления о признании бездействия Министерства тарифной политики, выразившегося в нарушении сроков принятия решения об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования на тепловую энергию по заявлению от 01.07.2025, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель и обязании ответчика восстановить нарушенное право ООО «ТЭК 24» путем принятия решения об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на тепловую энергию, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель с 01.09.2025.

ООО «ТЭК 24» на основании постановлений Администрации Рыбинского района Красноярского края от 27.06.2025 № 398-п, Администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от 01.07.2025 № 192-п присвоен статус единой теплоснабжающей организации и установлены зоны его деятельности на территории населенных пунктов, входящих в состав Рыбинского муниципального округа Красноярского края (с. Александровка, с. Успенка, кроме системы теплоснабжения от котельной, расположеннойпо адресу <...>, с. Налобино, с. Двуречное, с. Рыбное, д. Гмирянка, с. Малая Камала, с. Новокамала, кроме системы теплоснабжения от котельной, расположенной по адресу <...>, с. Переясловка), на территории города Заозерного Рыбинского района Красноярского края в зоне действия котельной «ЦРБ», «РДК», «База».

Ранее государственное регулирование цен в сфере теплоснабжения в отношении заявителя не осуществлялось.

01 и 03 июля 2025 года ООО «ТЭК 124» обратилось в Министерство тарифной политики с заявлениями от 01.07.2025 об установлении тарифов на:

- тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (вх. №72-3304 от 01.07.2025),

- горячую воду, поставляемую потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (вх. № 72-3371 от 03.07.2025),

- теплоноситель поставляемый потребителям (вх. № 72-3370 от 03.07.2025).

Приказом Министерства тарифной политики от 04.07.2025 №52-тп открыты 3 тарифных дела об установлении тарифов (цен) и проведении экспертизы:

- по заявлению об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям - № 113-25п на 2025 год;

- на горячую воду, поставляемую потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) - № 115-25п на 2025 год;

- на теплоноситель поставляемый потребителям - № 114-25п на 2025 год.

Об открытии тарифных дел ответчик сообщил заявителю извещениями от 11.07.2025 №№72/2270, 72/2268, 72/2269, кроме того, у последнего Министерством тарифной политики запрошены дополнительные материалы, которые впоследствии представлены заявителем 28.07.2025, 08.08.2025, 13.08.2025, 14.08.2025.

Письмом от 14.08.2025 исх. №72/2626 Министерство тарифной политики обратилось с запросом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о проверке соблюдения законодательства о защите конкуренции в части пп. 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении преференции заявителю и заключении без торгов договоров аренды муниципального имущества (тепловых сетей), находящихся в сельских населенных пунктах Рыбинского округа.

В связи с направленным запросом протоколами заседаний правления ответчика от 27.08.2025 № 67, от 29.09.2025 № 81 рассмотрение вопроса об установлении тарифов заявителю отложено до получения результатов проверки Красноярского УФАС России.

Приказом Министерства тарифной политики от 31.07.2025 №58-тп срок экспертизы по всем трем тарифным делам продлен до 30.08.2025.

Заявитель обратился к Министерству тарифной политики с просьбой прояснить сложившуюся ситуацию о непринятии решения об установлении цен (тарифов) и принять решение (письмо от 10.09.2025 № 1/10).

15.09.2025 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю сообщило ответчику о продлении срока рассмотрения его обращения до 18.10.2025 в связи с необходимостью получения дополнительной информации (письмо от 15.09.2025 исх. №ВМ/12809/25).

Письмом от 26.09.2025исх. №36-ю заявитель просил Министерство тарифной политики установить тариф на коллекторах (источниках тепла) до определения имущественных отношений в рамках открытого тарифного дела №72/2270 от 11.07.2025 и ранее поданные заявления рассмотреть после проведения проверки Красноярским УФАС России.

Приказом от 29.09.2025 №49-п заявителю до 31.12.2025 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии для потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии по одноставочному тарифу и одноставочный тариф населению.

14.10.2025 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю сообщило ответчику о продлении срока рассмотрения его обращения до 14.11.2025 в связи с необходимостью получения дополнительной информации (письмо от 14.10.2025 исх. №ВМ/14370/25) и 14.11.2025 уведомило Министерство тарифной политики о результатах рассмотрения его обращения, в котором проанализировало переход права собственности на объекты аренды и сослалось на то, что ответчик как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное регулирование тарифов, обладает полномочиями в части проверки правоустанавливающих документов при предоставлении регулируемой организации заявления на установление соответствующего тарифа (письмо от 14.11.2025 исх. №ВМ/16125/25).

В ходе осуществления экспертизы по тарифным делам составлены экспертные заключения, дополнительное экспертное заключение

На заседании правления ответчика 26.11.2025 единогласно принято решения:

-об установлении заявителю тарифов (цен) на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения со дня вступления в силу приказа Министерства по 31 декабря 2025 года;

- о принятии к расчету тарифов (цен) на теплоноситель для потребителей ООО «ТЭК 24» основные плановые (расчетные) показатели на 2025 год согласно приложениям с № 1 по № 3 к Заключению, принятии к расчету тарифов (цен) на теплоноситель для потребителей ООО «ТЭК 24» статей расходов согласно приложению № 3 к Заключению (основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, приведены в Заключении), принятии к расчету тарифов (цен) на теплоноситель для потребителей ООО «ТЭК 24» НВВ на 2025 год в размере 4 122,58 тыс. руб., установлении для потребителей ООО «ТЭК 24» тарифов на теплоноситель согласно приложению № 5 к Заключению со дня вступления в силу приказа Министерства по 31 декабря 2025 года;

-об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ООО «ТЭК 24» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), согласно приложению № 2 к Заключению со дня вступления в силу приказа Министерства по 31 декабря 2025 года (протокол от 26.11.2025 № 99).

Решение об установлении тарифов на тепловую энергию, на теплоноситель, на горячую воду оформлены приказами Министерства от 26.11.2025 № 69-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №70-п «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №71-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство относит к подсудности арбитражных судов споры о признании незаконным бездействия органов государственной власти, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, порядок рассмотрения которых урегулирован Главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правоотношения сторон сложились в сфере государственного регулирования ценообразования в сфере теплоснабжения.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении») установлено, что реализация тепловой энергии относится к регулируемому виду деятельности. При этом, регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения является вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным федеральным законом государственному регулированию.

Теплоснабжающей организацией признается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей (пункт 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Теплоснабжающая организация может наделяться органом местного самоуправления статусом единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении). Соответствующие критерии определены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808.

Присвоение статуса единой теплоснабжающей организации предполагает определение для таких организаций ценовых зон теплоснабжения – перечня поселений, муниципальных округов, городских округов и территорий отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселений, муниципальных округов, городских округов, в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям таких поселений, муниципальных округов, городских округов и территорий отдельных населенных пунктов, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, за исключением случаев, установленных законом (пункт 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, в силу статьи 8 Закона о теплоснабжении, п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Постановление №1075) относятся тарифы:

-на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающей организации;

-на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

-на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель, на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) осуществляются по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (пункт 23 статьи 2, подпункт 1 пункта 2 статьи 5, подпункты 4, 5, 5.1 пункта 1, пункт 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (пункт 4 статьи 11 Закона о теплоснабжении).

В Красноярском крае органом, уполномоченным устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере теплоснабжения относится Министерство тарифной политики Красноярского края (п.2.1 Положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п), к полномочиям которого отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям (п.3.10 Положения), установление в ценовых зонах теплоснабжения тарифов на теплоноситель в виде воды, поставляемый едиными теплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением случая, когда поставку указанного теплоносителя осуществляет теплоснабжающая организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей (п. 3.14.2 Положения), установление в ценовых зонах теплоснабжения тарифов на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), установленных в виде формулы двухкомпонентного тарифа с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию (п. 3.14.3 Положения).

В силу п.7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением №1075 (далее – Правила), цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, за исключением ряда случаев, в том числе при установлении единых тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, прочим теплоснабжающим организациям, тарифов на теплоноситель, поставляемый единой теплоснабжающей организацией потребителям, прочим теплоснабжающим организациям (пп. «д» п.7 Основ ценообразования), решения органов регулирования об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) (пп. «в» п.7 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 11 Правил установление (пересмотр) цен (тарифов) осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения утвержден приказом ФСТ России 07.06.2013 № 163 (далее – Регламент).

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования, в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов (пункт 12 Правил, п.2 Регламента).

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (п.14 Правил, п. 4 Регламента).

В соответствии с пунктом 15 Правил, пунктами 5, 6 Регламента регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил, за исключением документов, указанных в подпунктах "и" и "к" пункта 16 Правил, для организаций, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае установления тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) (п. 16 (1) Правил).

Датой представления предложения об установлении цен (тарифов) при представлении заявления непосредственно в орган регулирования считается дата регистрации заявления регулирующим органом (пп. «а» п. 19 Правил, п. 10 Регламента).

На стадии подачи заявления регулирующий орган вправе отказать в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возвратить представленные документы и материалы (п. 11 Регламента). Если такое решение не принято, то в течение 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) должно быть открыто тарифное дело (п. 12 Регламента).

В ходе рассмотрения вопроса об утверждении тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования, которое наряду с заключением, представленным по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщается к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов) (пункт 28 Правил).

В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела (пункт 20 правил).

Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом (Приложение №1 к Регламенту), и включает, величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) (пункт 31 Правил). Неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) является протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (пункт 32 Правил № 1075).

В силу абзаца второго пункта 30 Правил, пункта 20 Регламента, решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

Таким образом, срок для принятия решения регулирующим органом об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), составляет 30 календарных дня с момента поступления заявления единой теплоснабжающей организации об установлении тарифа в регулирующий орган, при принятии регулирующим органом решения о продлении срока рассмотрения поступившего заявления – 60 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов).

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭК 24» на основании постановлений Администрации Рыбинского района Красноярского края от 27.06.2025 № 398-п, Администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от 01.07.2025 № 192-п обладает статусом единой теплоснабжающей организации. В отношении заявителя ранее не осуществлялось регулирование тарифов на теплоснабжение, следовательно, к нему применимы все указанные выше положения действующего законодательства, распространяющие свое действие на единые теплоснабжающие организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) на теплоснабжение.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с заявлениями об установлении тарифов ООО «ТЭК 24» обратилось в Министерство тарифной политики 01.07.2025 (об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (вх. №72-3304 от 01.07.2025)), и 03.07.2025 (об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (вх. № 72-3371 от 03.07.2025), на теплоноситель поставляемый потребителям (вх. № 72-3370 от 03.07.2025). В ходе проверки поступивших заявлений и приложенных к ним документов Приказом Министерства тарифной политики от 31.07.2025 №58-тп срок экспертизы по всем трем тарифным делам продлевался до 30.08.2025.

Учитывая даты поступления Министерству тарифной политики заявлений ООО «ТЭК 24», продление экспертизы по тарифным делам до 30.08.2025, решения об установлении цен (тарифов) должны были быть приняты Министерством тарифной политики 01 сентября 2025 года.

Вместе с тем, ответчиком указанные выше приказы об установлении тарифов заявителю приняты с нарушением срока – 26.11.2025 (приказы № 69-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №70-п «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №71-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)»), поэтому бездействие ответчика в период с 01.09.2025 до 25.11.2025 является незаконным.

С учетом дат опубликования указанных выше приказов на официальном интернет-портале правой информации Красноярского края (29.11.2025) бездействие ответчика привело к отсутствию законно установленного тарифа у заявителя фактически в период с 01.09.2025 до 28.11.2025. Законность применения заявителем тарифов прежней единой теплонабжающей компании ОО «Стимул» ограничено 60 календарными днями со дня присвоения заявителю статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 25 (1) Правил), т.е. 01.09.2025. Применение после указанной даты тарифа, ранее установленного ООО «Стимул», действующим законодательством не предусмотрено. Установленные с 29.11.2025 в отношении заявителя тарифы выше, чем те тарифы, которые ранее были установлены в отношении ООО «Стимул», что свидетельствует о том, что если заявитель применял в расчетах с потребителями после 01.09.2025 тарифы прежней единой теплоснабжающей компании, то он понес экономические потери в виде межтарифной разницы, следовательно, бездействие ответчика привело к нарушению имущественных прав и законных интересов заявителя.

Суд, учитывая императивность установленных в законодательстве сроков рассмотрения заявлений об установлении тарифа единой теплоснабжающей организации, в отношении которой ранее не осуществлялось регулирование тарифов на теплоснабжение, факт установления нарушения сроков принятия решений об установлении тарифов для заявителя Министерством тарифной политики полагает, что заявителем доказана незаконность бездействия ответчика и в данной части требования ООО «ТЭК 24» подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о необходимости до принятия приказов получить ответ на запрос от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю судом не принимается, поскольку направление такого запроса не приостановило срок рассмотрения поданных заявлений. Ни Правилами, ни Регламентом направление органом регулирования запросов в целях установления каких-либо фактов, как и приостановления в связи с направлением запросов сроков принятия решения об установлении тарифов, отложения рассмотрения вопроса об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), не предусмотрено, в связи с чем не может являться условием не принятия решений об установлении тарифов в установленные пунктом 30 Правил сроки.

О наличии у ответчика компетенции в решении поставленного в запросе Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вопроса последнее сообщило Министерству тарифной политики в письме от 14.11.2025 исх. №ВМ/16125/25.

Письмо заявителя от 26.09.2025 исх. №36-ю о рассмотрении ранее поданных заявлений после проведения проверки Красноярским УФАС России правового значения не имеет, поскольку порядок государственного регулирования деятельности заявителя как единой теплоснабжающей компании предполагает законность применяемых регулируемых цен (тарифов) и от воли заявителя не зависит, продление срока рассмотрения предложений заявителей об установлении тарифов по инициативе самих заявителей законодательством не предусмотрен.

С учетом изложенного, бездействие Министерства тарифной политики, выразившееся в нарушении сроков принятия решений об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для ООО «ТЭК 24» по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям заявителя, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям ООО «ТЭК 24» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей ООО «ТЭК 24» является незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума №21), признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд выбирает способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое бездействие незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим незаконным решением, и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В Постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Заявитель в качестве восстановительной меры просит суд обязать Министерство тарифной политики восстановить нарушенное право путем установления срока начала действия приказов об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для заявителя по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на тепловую энергию, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель с 01.09.2025.

Суд не находит оснований для применения заявленной восстановительной меры, учитывая следующее.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 37 Правил решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Таким образом, распространение действия тарифов, установленных для заявителя приказами от 26.11.2025 № 69-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №70-п «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24», №71-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетический Комплекс 24» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)», с 01 сентября 2025 года противоречит действующему законодательству.

Кроме того, учитывая характер принятых приказов как нормативных актов, предложенная заявителем мера направлена на изменение нормативного акта, что противоречит подсудности споров между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановление Пленума №21, суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что признанием судом в рамках настоящего дела бездействия Министерства тарифной политики незаконным достигается защита нарушенного права заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце четвертом пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в случае удовлетворения требований юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 150 000 руб. (оспаривалось бездействие по непринятию 3-х приказов), уплачена заявителем по платежным поручениям от 21.10.2025 №216, от 13.01.2026 №437.

Учитывая удовлетворение заявленных требований ООО «ТЭК 24» понесенные судебные расходы заявителя на оплату государственной пошлины относятся на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» о признании незаконными бездействий Министерства тарифной политики Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Министерства тарифной политики Красноярского края, выразившиеся в нарушении сроков принятия решений об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24», по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24».

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, Регламенту открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденному приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» об обязании Министерства тарифной политики Красноярского края восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» путем установления срока начала действия приказов об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на тепловую энергию, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на горячую воду, по заявлению от 01.07.2025 об установлении тарифа на теплоноситель с 01 сентября 2025 года отказать.

Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН 2465184114, ОГРН 1182468043383) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетический комплекс 24» (ИНН 2463136179, ОГРН 1252400011676) 150 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины по платежным поручениям от 21.10.2025 №216, от 13.01.2026 №437.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Касьянова