Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А56-13391/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13391/2021
12 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Бонэко"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 29.04.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 10.01.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – заявитель, Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бонэко» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Бонэко») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления указал на реорганизацию заявителя в форме присоединения к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о чем 23.04.2021 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

В силу ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Юридическое лицо считается реорганизованным, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации (ч. 4 ст. 57 Гражданского кодекса РФ).

С учетом изложенного, в данном случае Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям следует заменить на процессуального правопреемника - Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что Общество вину в совершении административного правонарушения признает, однако просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа данных, внесенных в информационную систему Меркурий (далее - ИС «Меркурий») - компонента Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), установлено, что ООО «Бонэко» 01.12.2020 погашен ветеринарный сопроводительный документ № 7774658344 (далее - ВСД) на молочную продукцию («молоко сухое цельное с массовой долей жира 26 %», 20000 кг), изготовленную индивидуальным предпринимателем ФИО4

Молочная продукция включена в Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольного товара и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646.

В ВСД № 7774658344 указано, что продукция выработана по производственным ВСД №7500881232 от 31.10.2020 и № 7500884357 от 31.10.2020.

Вместе с тем установлено, что ВСД № 7500881232 от 08.11.2020, ВСД №7500884357 от 09.11.2020, указанные как производственные, не имеют отношения к ВСД № 7774658344 от 30.11.2020.

ВСД № 7500881232 имеет другую дату оформления (оформлен 08.11.2020, на продукцию «Имунеле» Напиток кисломолочный с соком и пюре, обогащенный пробиотическими микроорганизмами и витаминами, со вкусом клубника-княженика. Массовая доля жира 1,2 %», 1,2 кг).

ВСД № 7500884357 имеет также другую дату оформления (оформлен 09.11.2020 на продукцию «Ряженка 2,5 % ж. 0,5 ф/п #080», 3 кг).

Управлением установлено, что ООО «Бонэко» допустило нарушение ч. 1-4 ст. 10, ч. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Управление в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2021 №ВВН-01/21-040.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 п. 2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 (далее – Закон о ветеринарии) должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

1. обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

2. оформления к выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

3. оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

4. регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

5. обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.3 п.1 Закона о ветеринарии перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Данный перечень утвержден приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами».

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее - Приказ).

Согласно п. 1 Приказа настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотичecкого благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 3 прил. 2 вышеуказанного Приказа «Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме» термин «погашен» означает, что оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно.

Согласно требованию Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, термин «прослеживаемость пищевой продукции» - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Согласно ч. 1-4 ст. 10 вышеуказанного технического регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовлениях хранения, перевозка (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points).

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1. выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2. выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3. определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4. проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

Согласно ч. 5 ст. 5 вышеуказанного технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

А также, в соответствии с п. 44 гл. 9 «Требования к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации» технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Учитывая то, что ВСД № 7500881232 от 08.11.2020, ВСД № 7500884357 от 09.11.2020, указанные как производственные, не имеют отношения к ВСД №7774658344 от 30.11.2020, Управление пришло к выводу о том, что данные ВСД №7774658344 от 30.11.2020 не соответствуют действительности, прослеживаемость указанной подконтрольной продукции невозможна.

Производителю сухого молока, индивидуальному предпринимателю ФИО4, было направлено письмо (исх. № 122-12 от 25.01.2020) с просьбой подтвердить или опровергнуть поставку сухого молока в ООО «Двин» (отправитель продукции в ООО «Бонэко», ВСД № 7774658344 от 30.11.2020), в количестве 20000 кг.

В ответ на запрос Управления индивидуальным предпринимателем ФИО4 был опровергнут факт поставки указанной парии продукции в адрес ООО «Двин».

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается факт правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности за его совершение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Общество согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории микропредприятие.

Доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия не представлено.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Бонэко» (место нахождения: 192012, <...>, литер А, помещение №733/1; ОГРН <***>, дата регистрации: 06.09.2017, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.