Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А66-7340/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7340/2024
г.Тверь
28 июня 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь, в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, г.В.Волочек,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Тверская область, г.Вышний Волочек, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.09.2009)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще. Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.04.2024 года в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования (на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № 03/43 от 25.04.2024) сотрудниками Управления установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: <...> осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с организацией услуг общественного питания населения, в том числе, питание пациентов медицинских организаций на основании контрактов, заключенных с ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (контракт №0136500001123005690 на оказание услуг по организации горячего питания от 24.10.2023), ГБУЗ «Калининская ЦРБ» (контракт № 7195-2024 на оказание услуг по организации питания, реестровый номер контракта 26924001335 23 000272). Контракты размещены в общем доступе в сети «Интернет» на сайте «ЕИС Закупки» (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html).

При обследовании помещения, расположенного по адресу: <...>, выявлены пищевые продукты, которые находились в организации общественного питания на хранении в производственном оборудовании (холодильниках, морозильных ларях) с истекшим сроком годности, а именно:

1) мясо фирменное по-славянски охлажденный упаковано под вакуумом, дата изготовления 24.02.2023 года, срок годности 30 суток, масса 0, 325 кг.,

2) полуфабрикаты из мяса цыплят - бройлеров, котлеты куриные замороженной, упаковано 20.06.2023 года, срок годности - 6 месяцев. Изготовитель ООО ТПО «Возрождение», всего 2 лотка по 600 гр. (срок годности истек 21.12.2023);

3) колбаса «Тминная новая», охлажденная, дата изготовления 27.02.2023 года, срок годности 25 суток, масса 500 грамм, производитель Респ. Беларусь (срок годности истек 25.03.2023),

4) сало «Белорусская традиция», 2 банки, пластиковые, дата выработки 06.08.2022 года и 16.07.2022 года, срок годности 180 суток (срок годности истек в феврале 2023),

5) сервировочная нарезка, профессиональная (упаковка 100 гр.), дата производства 01.12.2022 года, срок годности до 01.03.2023 года,

6) колбаса краковская 2 штуки по 400 грамм, срок годности - годен 30 суток. Изготовлено и упаковано 23.05.2022 (срок годности истек 22.06.2022) и 16.10.2022 (срок годности истек 16.11.2022). На упаковочном материале одной из колбас нанесена маркировка рукописным способом «на солянку».

7) замороженные пищевые продукты без маркировки (без определенного срока годности, условий хранения), а именно: тесто, колбасы в нарезке, колбаса, куски мяса и рыбы общим весом 21 килограмм 916 грамм.

В производственном цехе («горячий цех») на производственном столе с маркировкой «готовая продукция» на хранении находилась вскрытая банка томатной пасты с погруженной в пасту металлической ложкой. По условиям хранения, установленным производителем, паста должна храниться в холодильнике при температуре 4±2ºС.

Кроме того, в холодильниках, установленных в цехе с маркировкой «холодный цех» на хранении находится готовая пищевая продукция (салаты, рис варёный, вареные яйца, отварной картофель, салат из капусты, соусы (соусы в не производственной таре (пластиковый стакан), тесто и иные). На готовой продукции также отсутствует маркировка о дате выработки, что не позволяет определить срок годности продукта.

Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования от 25.04.2024.

В отношении предпринимателя (извещен повесткой) составлен протокол об административном правонарушении №29 от 02.05.2024 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Протоколом ареста товаров и иных вещей от 25.04.2024 на выявленную продукцию наложен арест. Арестованная продукция оставлена на ответственное хранение ИП ФИО1 по адресу: <...>.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно положениям Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 названной статьи).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 7.5 СП 2.3.6.1066-01 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В силу требований санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения":

1) готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации (п.2.3);

2) для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается (п.3.5.):

- нахождение на раздаче более 3 часов с момента изготовления готовых блюд, требующих разогревания перед употреблением;

- размещение на раздаче для реализации холодных блюд, кондитерских изделий и напитков вне охлаждаемой витрины (холодильного оборудования) и реализация с нарушением установленных сроков годности и условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции;

- заправка соусами (за исключением растительных масел) салатной продукции, иных блюд, предназначенных для реализации вне организации общественного питания. Соусы к блюдам доставляются в индивидуальной потребительской упаковке;

- реализация на следующий день готовых блюд;

- замораживание нереализованных готовых блюд для последующей реализации в другие дни.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ).

В данном случае ответчиком вышеуказанные требования не соблюдены. Факт нарушения надлежаще подтвержден материалами делами (протоколом ареста товаров и иных вещей, актом обследования, протоколом об административном правонарушении).

С учетом изложенного событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, доказано.

Довод ответчика о том, что просроченная продукция подлежала передаче для переработки на корм животным судом отклоняется.

В соответствии с п.6 Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1612, в целях утилизации некачественных пищевых продуктов для последующего использования в качестве корма для сельскохозяйственных животных проводится ветеринарно-санитарная экспертиза. Срок годности выявленной у предпринимателя на момент осмотра продукции истек более чем год назад. Доказательств принятия мер для передачи продукции для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы ответчиком не представлено. Кроме того, вышеуказанным положением предусмотрен порядок обращения с некачественными продуктами. Так владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение. Условия временного хранения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, в течение срока, необходимого для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, должны исключать возможность несанкционированного доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям. Выявленная у ответчика продукция не была изъята им из обращения и не помещена на временное хранение с соблюдением вышеуказанных условий.

Таким образом, предпринимателем допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, квалифицирующим признаком которого является создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объективных причин, препятствовавших соблюдению установленных законодательством требований к хранению продуктов, не установлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении ответчика к административной ответственности, Управлением в ходе административного производства не допущено.

На момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах ответчик подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Административное правонарушение, совершенное предпринимателем, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. Реализация продукции с истекшим сроком годности либо с нарушением правил хранения может повлечь реальное причинение вреда здоровью потребителей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая, что предприниматель ранее в пределах срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, суд считает возможным применить к нему минимальную меру ответственности, предусмотренную ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Поскольку пищевая продукция, арестованная по протоколу ареста товаров и иных вещей от 25.04.2024 и переданная на ответственное хранение предпринимателю, является продукцией, не соответствующей требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов, технических регламентов, в связи с чем, на основании части 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011, а также части 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ данная продукция должны быть изъята из оборота и направлена на уничтожение.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 123, 156, 167–170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения - 21.09.1964, место рождения - г. Вышний Волочек Тверской области, адрес регистрации: 171166, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.09.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: кор.счёт № 401 028 105 453 700000 29, банковский счёт 031 006 43 0000000 13 600 Банк: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106, получатель средств - УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/сч <***>), ИНН/КПП <***>/695001001, ОКТМО 28714000, код бюджетной классификации 141 116 011 410 190 02140, УИН 14104690042900008347, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Продукцию, указанную в протоколе ареста товаров и иных вещей от 25.04.2024 (находится на хранении у ИП ФИО1 по адресу: <...>) изъять и уничтожить в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова