Решение от 21 января 2019 г. по делу № А83-8275/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8275/2018
г. Симферополь
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секратерем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Совет Министров Республики Крым

о признании незаконным отказа,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 042-Д от 09.01.2019г., паспорт;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности № 07/01/2 от 09.01.2019г., удостоверение;

от иных участников процесса – не явились.



УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту- Госкомрегистр) о признании незаконным отказа от 15.03.2018 г. за № 1043419/2868 в государственной регистрации права хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» на объект недвижимого имущества - нежилое здание - теплица, литера Н, площадью 43,5 м2, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 90:24:010111:2276 - незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

Таким образом, приостановление Госкомрегистром государственной регистрации прав согласно уведомления № 1043419/11217 от 15.12.2017 г. с возложением на заявителя обязанности устранения в установленные сроки причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав является незаконным, поскольку противоречит ч. 9-10 ст. 29 Закона № 218 -ФЗ и является непосредственной обязанностью Госкомрегистра.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона № 218-ФЗ в день приостановления государственной регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Однако, как утверждает заявитель в нарушение требований Закона уведомление о приостановлении государственной регистрации ему направлено не было.

В последствии, 20.04.2018 г. заявителем было получено сообщение Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации прав от 15.03.2018 г. № 1043419/2868 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: 90:24:010111:2276, расположенного по адресу: <...>

Представитель Госкомрегистра заявленные требования не признал, суду пояснил, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права соответствует требованиям закона.

Представитель Совета Министров Республики Крым в судебное заседание не явился, направив письменные пояснения, согласно которых в распоряжении от 24.01.2017 № 44 «О внесении изменений в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 21.01.2015 № 6-р и вопросах управления имуществом Республики Крым» допущена ошибка, поскольку объекту присвоен иной кадастровый № 90:24:010111:2276.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

05.12.2017 в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрацией права хозяйственного ведения обратилась ФИО4, действующая в интересах ГУП РК «Крымэнерго», на объект недвижимого имущества - здание, литер Н, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010111:2276. К данному заявлению прилагалось доверенность и платежное поручение об уплате государственной пошлины в сумме 22000 руб.

Плановая выдача документов по результатам оказания государственной услуги установлена на 20.12.2017.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 06.10.2017 указанный объект (кадастровый № 90:24:010111:2276) зарегистрирован 06.10.2017 как собственность Республики Крым на основании постановления Государственного совета Республики Крым № 2085-6/14 от 30.04.2014 (л.д. 18-19).

Распоряжением Совета Министров от 24.01.2017 № 44 «О внесении изменений в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 21.01.2015 № 6-р и вопросах управления имуществом Республики Крым» - теплица (литер Н) по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010111:276 передано ГУП РК «Крымэнерго» на праве хозяйственного ведения.

В связи с несоответствием кадастрового номера, указанного в распоряжении Совета Министров Республики Крым № 44 от 24.01.2017 кадастровому номеру в ЕГРН, Госкомрегистр приостановил регистрационные действия до 15.03.2018, о чем свидетельствует уведомление от 15.12.2017 ( л.д. 48).

02.03.2018 заявителем дополнительно было предоставлено в Госкомрегистр распоряжение Совета Министров Республики Крым № 44 от 24.01.2017.

15.03.2018 Госкомрегистром был принят оспариваемый отказ в государственной регистрации по причине не устранения противоречий в описании объекта недвижимости при указании кадастрового номера.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с соглашением от 16.11.2016 № 2432-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 164.

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Закон № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что в представленных документах имеются противоречия в описании объекта недвижимости права, на который подлежат государственной регистрации, а именно в распоряжении Совета Министров Республики Крым от 24.01.2017 № 44-р данный объект имеет кадастровый номер 90:24:010111:276, тогда как в ЕГРН указанному объекту присвоен другой кадастровый номер - 90:24:010111:2276.

В соответствии с пунктами 5, 7, 49 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Учитывая изложенное, суд считает, что осуществление государственной регистрации было приостановлено обосновано, до устранения указанных противоречий.

Вместе с тем, как пояснил представитель Совета Министров Республики Крым в распоряжении была допущена ошибка при указании кадастрового номера.

В этой связи доводы заявителя о необходимости принятия мер по получению дополнительных документов, подтверждения подлинности документов посредством направления межведомственных запросов, суд считает несостоятельными.

Кроме этого, доводы заявителя о том, что ему не было известно о приостановлении регистрационных действий, опровергаются предоставлением 02.03.2018 дополнительных документов в виде распоряжения Совета Министров Республики Крым.

Суд также обращает внимание на следующее.

Доказательств того, что заявитель предпринимал попытки личного получения информации о ходе государственной регистрации, с учетом установленных статьей 16 Закона N 218-ФЗ сроков государственной регистрации, не представлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 29 Закона N 218-ФЗ порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Такой порядок установлен приказом Министерства экономического развития России от 25.03.2016 N 173.

В пункте 1 приложения N 1 к указанному приказу указано, что настоящий Порядок устанавливает порядок и способы направления органом государственной регистрации прав: уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 7 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 приложения N 1 к приказу, если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении: 1) лично при обращении в орган регистрации прав; 2) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Приказом Министерства экономического развития России от 08.12.2015 N 920 утверждена форма заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и требования к ее заполнению (приложения N 1 и N 4).

В пункте 16 приложения N 4 к приказу установлено, что при заполнении реквизита "Способ получения документов" выбирается один из способов получения (направления) документов, за исключением графы "также по адресу электронной почты", которая может быть выбрана одновременно с любым иным способом получения (направления) документов. В случае получения документов лично в органе регистрации прав, многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг или посредством курьерской доставки в дополнение к отметке в графе "лично" следует отметить соответствующую графу.

Согласно материалам регистрационного дела, в заявлении о государственной регистрации права установлено, что оно подано представителем лично в многофункциональном центре. В графе 10 заявления определен способ получения документов: "лично в многофункциональном центре по месту представления документов", а также "по электронной почте", при этом адрес электронной почты для направления уведомления о приостановлении регистрационных действий в указанном разделе заявления не отражен.

В этой связи доводы заявителя о нарушении Госкомрегистром порядка направления уведомления о приостановлении регистрационных действий суд находит безосновательными.

(Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А23-7074/2017)

С учетом установленных судом обстоятельств, в силу наличия противоречий в сведений, изложенных в правоустанавливающем документе органа государственной власти субъекта Российской Федерации с регистрационными данными, отраженными в ЕГРН, Госкомрегистр лишен был правовых оснований для регистрации права хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго» на спорный объект, в связи с чем, оспариваемый отказ является правомерным.

В кадастровом паспорте от 25.08.2016 в графе «материал наружных стен» указано «смешанные» (л.д. 16).

Однако, заявителем при обращении в Госкомрегистр не предоставлены данные о технических характеристиках теплицы как объекта недвижимого имущества, что, по мнению суда, является существенным условием для государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенное свидетельствует, что оспариваемый отказ не имеет всю совокупность условий, позволяющих признать его незаконным.

В этой связи суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 рублей суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев