Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А12-24088/2018

456/2019-9881(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-43902/2019

Дело № А12-24088/2018
г. Казань
04 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2019 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Закировой И.Ш., судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гилязовой Р.Р.,

при участии представителей:

Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области – Тюриной О.А., доверенность от 29.12.2017,

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – Шулеповой Н.А., доверенность от 28.12.2018, Позняк А.Н., доверенность от 28.12.2018, Варламовой Н.О., доверенность от 25.02.2019,


Комитета финансов Волгоградской области – Сорокина В.В., доверенность от 14.04.2016, Пименова М.Ю., доверенность от 17.01.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2018 (судья Лазаренко С.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 (председательствующий судья Акимова М.А.судьи Веряскина С.Г., Степура С.М.)

по делу № А12-24088/2018

по заявлению Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.06.2018 № 29-11-53/24- 12889,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – Управление, контролирующий орган) от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение


суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу заявитель и Комитет финансов по Волгоградской области просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

В ходе внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 Управлением выявлено нарушение Комитетом пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» (далее – Правила предоставления субсидий), пункта 1.5 Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию программы поддержки социально


ориентированных некоммерческих организаций от 29.10.2015 № С-595- ОФ/Д04 (далее – Соглашение), выразившееся в несоблюдении Комитетом условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования расходных обязательств за счёт средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета на общую сумму 200 989,23 руб.

В адрес заявителя вынесено представление от 26.06.2018 № 29-11- 53/24-12889, согласно которому Комитету предложено рассмотреть информацию о выявленном нарушении в течение 3-х месяцев и разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Не согласившись с данным представлением, Комитет обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Изучив условия представленного в материалах дела Соглашения, фактически произведенные Комитетом расходы, руководствуясь пунктом 3 статьи 132, пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, Правилами представления субсидий, постановлением Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 722-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области на 2014-2020 годы», постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 № 106-п «О порядке определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области» (вместе с Порядками «Определения объема и предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области»,


«Определения объема и предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи») (далее – постановление Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 № 106-п), Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, суды пришли к выводу о том, что основания для внесения оспариваемого представления в адрес Комитета отсутствовали, поскольку Управлением не представлено доказательств нарушения заявителем в 2015 году условий предоставления субсидии из федерального бюджета, нарушения бюджетного законодательства при использовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у заявителя обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства до выполнения условий софинансирования.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, считая, что оспариваемое представление Управления соответствует требованиям БК РФ, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо незаконные обязанности, а также не создает иные препятствия, которые могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя.

Данный довод был предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций.

Установив факт выдачи представления государственным органом по контролю и надзору, направление конкретному лицу, наличие вывода о допущенных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательность для рассмотрения и


включение требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений в установленный представлением срок, суды отклонили данный довод Управления казначейства.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с позицией судов нижестоящих инстанций, поскольку оспариваемое представление отвечает всем признакам ненормативного правового акта, который оспаривается по правилам главы 24 АПК РФ.

Заявитель кассационной жалобы также не согласен с выводами судов об отсутствии нарушений положений пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 7 Правил предоставления субсидий, пункта 1.5 Соглашения.

Суды, проанализировав вышеуказанные положения, признали, что данные нормы не содержат такое условие предоставления субсидии из федерального бюджета, как обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области.

Судебная коллегия кассационной инстанции признает правовую позицию судов нижестоящих инстанций правильной.

Ссылка контролирующего органа в обоснование своих требований о несоблюдении Комитетом условий представления (расходования) субсидии из федерального бюджета, предусмотренного пунктом 1.5 Соглашения отклоняется, поскольку условия предоставления (расходования) субсидии указаны в пункте 1.4 Соглашения и содержат два критерия предоставления и расходования субсидии:

- наличие в программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций мероприятий, предусматривающих оказание финансовой и иных видов поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в соответствии с видами деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренными статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»;


- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансирование программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, софинансирование которой осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается заявителем, что указанные условия предоставления субсидий заявителем выполнены.

Иных условий предоставления субсидий, в том числе фактического обеспечения уровня софинансирования за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, Правилами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Соглашением не предусмотрено.

Реализация государственной программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Волгоградской области осуществляется в том числе через предоставление субсидий.

Судами установлено и подтверждается материалами дела в целях исполнения государственной программы по итогам 2015 года Комитетом как ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 № 106-п предоставлены субсидии на:

- частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи 61 социально ориентированной некоммерческой организации на общую сумму 1 656 000 руб.;

- реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области 66 социально ориентированным некоммерческим организациям на общую сумму 14 958 000 руб., в том числе из федерального бюджета – 14 055 000 руб.

Общий объем финансирования расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной


программы в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 № 106-п, за счет средств бюджета Волгоградской области без учета субсидии из федерального бюджета в 2015 году составил 2 559 000 руб.

Таким образом, объем финансового обеспечения расходного обязательства Волгоградской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия из федерального бюджета по Соглашению, составил 16 614 000 руб., из которых:

- за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 14 055 000 руб., что составляет 84,6 % от общего объема финансирования;

- за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 2 559 000 руб. или 15,4 % от общего объема финансирования, что на 8 % больше от предусмотренного Соглашением.

Как установлено судами, заявитель обеспечил использование субсидии из федерального бюджета по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также финансирование расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 № 106-п, за счет средств бюджета Волгоградской области (без учета субсидии из федерального бюджета) в объеме не менее уровня, указанного в пункте 1.5 Соглашения.

Эффективное использование указанных средств подтверждено также Министерством экономического развития Российской Федерации, принявшего отчеты Комитета без каких либо замечаний.

Таким образом, в нарушение статей 198, 200 АПК РФ Управление не доказало факта нарушения Комитетом бюджетного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, действующего в проверяемый период, в связи с чем суды обоснованно признали оспариваемое представление недействительным.


Ссылки заявителя кассационной жалобы в обоснование своей позиции на пункты 22, 22(1), подпункт «а(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), является несостоятельной, поскольку на момент подписания Соглашения подпункт «(а)» пункта 10 и 22(1) еще не действовал. Данные пункты введены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 и действовали после 21.12.2017.

Таким образом, суды нижестоящих инстанций, проанализировав Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, установили, что данные Правила не содержали обязательных требований по включению в соглашение уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования предоставляется субсидия, установленного с учетом предельного уровня софинансирования и ответственности сторон за нарушение условий соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи


с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 по делу № А12-24088/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи А.В. Топоров

С.В. Мосунов