Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А13-7761/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7761/2024
город Вологда
08 октября 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» к Департаменту имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании недействительным решения от 15.05.2024 № ИХ.34-4841/24 о возврате ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:187, 35:26:0105030:188 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, и иного специального назначения для целей недропользования, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Вологодский картофель», Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Вологодского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.07.2024, от Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 05.08.2024,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее – ООО «Нерудные материалы», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Департамент) о признании недействительным решения от 15.05.2024 № ИХ.34-4841/24 о возврате ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:187, 35:26:0105030:188 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, и иного специального назначения для целей недропользования (далее – решение от 15.05.2024).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Департаментом принято решение о возврате ходатайств на основании пп. 2 п. 2.9.3 Административного регламента, отсутствует согласие правообладателя земельного участка.

ООО «Нерудные материалы» считает, что данный ненормативный акт противоречит требованиям законодательства и нарушает права общества.

В данном случае, правообладателем земельного участка является заявитель, таким образом, согласия правообладателя не требуется.

Мелиоративная система «Озерки» не стоит на государственном кадастровом учете в качестве объекта недвижимого имущества.

Мелиоративные системы не являются самостоятельным объектом недвижимости, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка. Указанное Департаментом основание не может являться препятствием для принятия к рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что заявитель с целью перевода указанных земельных участков должен был представить согласие собственника мелиоративной системы «Озерки» на такой перевод.

Определением суда от 29.08.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Вологодский картофель» (далее – АО «Вологодский картофель»), Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Вологодский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» (далее – Управление).

АО «Вологодский картофель» в отзыве на заявление указал, что не является собственником мелиоративной системы «Озерки», а поэтому выводы Департамента в оспариваемом решении неправомерны.

Управление и Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области отзывы на заявление не представили.

АО «Вологодский картофель», Управление и Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 08.10.2024 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей Общества и Департамента, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ООО «Нерудные материалы» выдана лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых ВОЛ 80933 ТЭ зарегистрированная 11.09.2020, с целевым назначением: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на месторождение «Ростовка». Лицензионный участок расположен в 460 м восточнее д. Озерко, в 2,7 км. западнее железнодорожной станции Сухона (г. Сокол), на территории сельского поселения Пригородное, в Сокольском муниципальном районе Вологодской области, сроком окончания пользования участком недр 11.09.2032 года.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «Нерудные материалы» выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 20.01.2021 года.

20.11.2023 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «Нерудные материалы» выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода месторождения «Ростовка» к лицензии на пользование недрами ВОЛ 80933ТЭ, зарегистрированной от 11.09.2020, сроком действия до 11.09.2032 года.

Месторождение «Ростовка» в настоящий момент разрабатывается ООО «Нерудные материалы» с 2021 года, является действующим. В границы горного отвода входят земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0105030:187 и 35:26:0105030:188, находящиеся в собственности ООО «Нерудные материалы».

ООО «Нерудные материалы» обратилось в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области с ходатайствами о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на основании п. 8 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 № 172 посредством направления ходатайств на Портале государственных услуг «Госуслуги» 12 апреля 2024 года.

Департаментом принято решение о возврате ходатайств на основании пп. 2 п. 2.9.3 Административного регламента, отсутствует согласие правообладателя земельного участка.

Вместе с тем, привлеченное к участию в деле АО «Вологодский картофель» в отзыве на заявление указало, что мелиоративная система «Озерки» не принадлежит и никогда не принадлежала АО «Вологодский картофель».

В акте осмотра мелиоративной системы «Озреки» от 27.07.2023, утвержденного директором Вологодского филиала ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз» в описании объекта указано, что собственник мелиоративной системы «Озерки» не определен.

Кроме того, мелиоративная система «Озерки» не стоит на государственном кадастровом учете в качестве объекта недвижимого имущества, тогда как в силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества, то есть внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, является актом, подтверждающим существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Кроме того, согласно позиции ВС РФ, ВАС РФ: мелиоративные системы не являются самостоятельным объектом недвижимости, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка (Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2016 № 308-ЭС15-15218 по делу № А32-25579/2014 (Судебная коллегия по экономическим спорам), Постановление Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 № 4777/08 по делу № А56-31923/2006, Постановление Президиума ВАС РФ от 11.06.2013 N 294/13 по делу N А56-57771/2011).

Таким образом, у Департамента отсутствовало такое основание для возврата заявления Общества – как отсутствие согласия правообладателя вышеуказанной системы.

Кроме того, исключительное право пользователя недр возникает на основании лицензии (абзац 4 статьи 7 Закона о недрах).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит - указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).

В силу части 7 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственное горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ВО от 20.01.2021 года утвержден горноотводный акт к лицензии на пользование недрами.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

Деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26).

Также, в своем отзыве Ответчик ссылается на п. 4 ст. 78 ЗК РФ, согласно которому, испрашиваемый земельный участок находится вблизи населенных пунктов, расстояние до которых составляет менее 30 км.

Согласно п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с п. 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной п. 3 настоящей статьи.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переходом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172).

Нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов также не может служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2018 года № 303-КГ18-2212, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. № 4-АПА19-41).

При таких обстоятельствах, решение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15.05.2024 № ИХ.34-4841/24 о возврате ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:187, 35:26:0105030:188 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, и иного специального назначения для целей недропользования, подлежит признанию недействительным, а требования Общества – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 27.06.2024 № 288, подлежит взысканию с Департамента в пользу ООО «Нерудные материалы».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным решение Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 15.05.2024 № ИХ.34-4841/24 о возврате ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:187, 35:26:0105030:188 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, и иного специального назначения для целей недропользования.

Департаменту имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» путем приема и рассмотрения по существу ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:187, 35:26:0105030:188 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, и иного специального назначения для целей недропользования.

Взыскать с Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным решения Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.А. Киров