Решение от 24 января 2017 г. по делу № А12-60026/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» января 2017 г.

Дело № А12-60026/16

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1, лично, представлен паспорт;

от ФИО2 - ФИО1, доверенность от 24.06.2014 №34АА0823023;

от администрации Центрального района Волгограда – ФИО3, доверенность от 25.05.2016 №15-Д;

от администрации Волгограда – ФИО4, доверенность от 15.08.2016 №05-ид/155;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОРГНИП 304344417300084, ИНН <***>), ФИО2 к администрации Центрального района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Волгограда, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, департамента экономического развития администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2 обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Центрального района Волгограда от 07.10.2016 №387-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, а также о признании недействительным решения комиссии при администрации Центрального района Волгограда по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, оформленного протоколом № 52 от 04.10.2016, в части фиксации самовольно установленного объекта (торговый павильон) по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская 3Г (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).

В материалы дела представлено определение Центрального районного суда Волгограда от 25.11.2016 об отказе ФИО2 в принятии заявления к администрации Центрального района Волгограда о признании недействительным распоряжения от 07.10.2016 №387-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, а также о признании недействительным решения комиссии при администрации Центрального района Волгограда по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, оформленного протоколом № 52 от 04.10.2016, в части фиксации самовольно установленного объекта в связи с неподведомственностью.

В судебном заседании представитель заявителей на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Администрация Центрального района Волгограда, администрация Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в представленных отзывах.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, администрацией Волгограда (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор от 12.07.2005 № 5993 аренды земельного участка для размещения торгового павильона и остановочным навесом, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок площадью 128 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, 3Г, со сроком аренды до 01.11.2015.

В результате передачи прав и обязанностей арендодателя на основании постановления правительства Волгоградской области от 17.04.2012 № 28-п дополнительным соглашением от 29.12.2012 № 1 в качестве арендодателя в договоре от 12.07.2005 № 5993 аренды земельного участка указан комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено уведомление от 14.09.2016 № 2117/20258 об отказе от договора аренды земельного участка, которое получено ФИО1 26.09.2016. В указанном уведомлении комитет известил предпринимателя об обязанности в течение одного месяца со дня получения уведомления освободить земельный участок и передать арендодателю в исходном состоянии.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда Волгограда от 04.05.2016 по делу №2- 2393/2016 по заявлению администрации Волгограда признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 34:34:040023:5158.

В ходе обследования представителями департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, департамента экономического развития администрации Волгограда земельного участка по адресу: <...>, установлено, что на земельном участке находится торговый павильон с вывесками «Цветкоff», «Цветы». Данный павильон расположен в границах земельного участка площадью 138 квадратных метров, который по договору от 12.07.2005 № 5993 предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО1 для размещения торгового павильона с остановочным навесом.

Комиссией по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда 04.10.2016 принято решение, оформленное протоколом № 52, о демонтаже нестационарного объекта - павильона с вывесками «Цветкоff», «Цветы», расположенного по адресу: <...>.

Администрацией Центрального района Волгограда вынесено распоряжение от 07.10.2016 № 387-р, в соответствии с которым установлено в течение семи рабочих дней со дня издания распоряжения демонтировать самовольно установленный нестационарный объект - павильон с вывесками «Цветкоff», «Цветы», расположенный по адресу: <...>.

Уведомлением от 11.01.2016 комиссия по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда сообщила индивидуальному предпринимателю ФИО1 о том, что в соответствии с протоколом от 04.10.2016 № 52 на основании распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда от 07.10.2016 № 387-Р в отношении спорного объекта с 11 октября 2016 года с 9.00 до 17.30 часов будут организованы мероприятия по демонтажу и вывозу нестационарного объекта - павильона с вывесками «Цветкоff», «Цветы», расположенного по адресу: <...>, в принудительном порядке к месту ответственного хранения.

Для производства принудительного демонтажа нестационарного объекта 13.10.2016 по указанному адресу установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 начаты работы по добровольному демонтажу спорного нестационарного объекта, которые окончены к 17.10.2016.

Полагая распоряжение администрации Центрального района Волгограда от 07.10.2016 №387-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, а также решение комиссии при администрации Центрального района Волгограда по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, оформленное протоколом № 52 от 04.10.2016, в части фиксации самовольно установленного объекта (торговый павильон) по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская 3Г, незаконными, нарушающими права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 и ФИО2 обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, 12 июля 2005 года администрацией Волгограда и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании постановления администрации Волгограда №115 от 23.06.2005 заключен договор №5993 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:0059 площадью 138 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, 3Г, сроком на один год – с 23.06.2005 по 23.06.2006. Указанный земельный участок предоставлен для размещения торгового павильона с остановочным навесом. Соглашением сторон от 11.08.2006 действие договора от 12.07.2005 №5993 аренды земельного участка продлено до 06.09.2007.

В соответствии с постановлением правительства Волгоградской области от 17.04.2012 №28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде – административном центре Волгоградской области» министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области определено в качестве органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде.

На основании дополнительного соглашения №1 от 29.12.2012 права арендодателя по указанному договору аренды земельного участка перешли к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, действие договора аренды продлено до 01.11.2015.

Поскольку по окончании срока действия договора индивидуальный предприниматель ФИО1 продолжил пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, действие договора от 12.07.2005 №5993 в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновилось на неопределенный срок.

В период действия договора аренды земельного участка ФИО1 15.11.2005 получено разрешение на строительство объекта недвижимости - торгового павильона с остановочным навесом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 по договору дарения от 14.11.2014 передал право собственности на расположенный на спорном земельном участке незавершенный строительством торговый павильон площадью 32,6 квадратных метра ФИО2 ФИО2 зарегистрировала за собой право собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества площадью застройки 32,6 квадратных метра и степенью готовности 95 процентов, расположенный по адресу: <...>.

Решением Центрального районного суда от 04.05.2016 по делу №2-2393/2016 удовлетворены исковые требования администрации Волгограда к ФИО2 о признании отсутствующем зарегистрированного права собственности. Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 34:34:040023:5158. Этим же решением суд по результатам судебной экспертизы установил, что расположенный на спорном земельном участке торговый павильон не соответствует рабочему проекту и не обладает признаками недвижимого имущества.

Апелляционным определением от 03.08.2016 указанное решение Центрального районного суда Волгограда от 04.05.2016 оставлено без изменения и вступило в законную силу.

14 сентября 2016 года комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области направил в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 письмо (исх. №217/20288), которым уведомил предпринимателя об отказе в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации от исполнения договора от 12.07.2005 №5993 аренды земельного участка и предложил в месячный срок освободить арендованный земельный участок и возвратить его по акту приема-передачи. Факт получения указанного извещения 26.09.2016 индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оспаривается.

В ходе проведения обследования 22.09.2016 земельного участка по адресу: <...> установлено, что в границах указанного земельного участка расположен самовольно установленный нестационарный объект - павильон с вывесками «Цветкоff», «Цветы».

Кроме того, указанный павильон находится в границах земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд в соответствии с постановлениями администрации Волгограда от 29.05.2015 № 773, от 02.12.2015 № 1675 и от 016 № 286.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.09.2010 № 1552.

Положение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, регламентирующее порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждения, процедуру корректировки схемы, утверждено постановлением администрации Волгограда от 18.09.2012 № 2735.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы.

Из материалов дела следует, что павильон с вывесками «Цветкоff», «Цветы», расположенный по адресу: <...> в указанной схеме отсутствует.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории района осуществляется в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 № 29/936 «Об утверждении Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и о внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402 «Об утверждении Порядков предоставления права на размещение нестационарных объектов на территории Волгограда» и решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402 «Об утверждении Порядков предоставления права на размещение нестационарных объектов на территории Волгограда».

Согласно пункту 1.3. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда уполномоченным органом по размещению нестационарных торговых объектов является территориальное структурное подразделение (орган) администрации Волгограда, на территории которого планируется размещение нестационарных торговых объектов, (далее - администрация района Волгограда).

Согласно пункту 1.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема).

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Договор на размещение).

25 января 2012 года Волгоградской городской Думой принято решение № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда», которым администрации Волгограда поручено в срок до 05 февраля 2012 года провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01 апреля 2012 года обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение № 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

Администрация в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией.

В обоснование требований заявителю указывают, что павильон не может быть демонтирован в соответствии с Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, поскольку является объектом капитального строительства.

Вместе с тем решением Центрального районного суда от 04.05.2016 по делу №2-2393/2016 суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 34:34:040023:5158. Этим же решением суд по результатам судебной экспертизы установил, что на спорном земельном участке размещен торговый павильон, не являющийся объектом недвижимого имущества, относящийся к нестационарным торговым объектам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемые распоряжение администрации Центрального района Волгограда от 07.10.2016 №387-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, решение комиссии при администрации Центрального района Волгограда по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, оформленного протоколом № 52 от 04.10.2016, в части фиксации самовольно установленного объекта (торговый павильон) по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская 3Г соответствуют Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764.

Доказательства, подтверждающие легитимность размещения заявителями нестационарного объекта на указанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителей в предпринимательской деятельности, поскольку в связи с расторжением договора от 12.07.2005 № 5993 аренды земельного участка 26.09.2016 арендатору следовало в месячный срок освободить арендованный земельный участок и возвратить его по акту приема-передачи.

Кроме того, спорный торговый павильон демонтирован индивидуальным предпринимателем ФИО1 в добровольном порядке, что подтверждается актом осмотра от 20.10.2016.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2 о признании недействительным распоряжения администрации Центрального района Волгограда от 07.10.2016 №387-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, а также о признании недействительным решения комиссии при администрации Центрального района Волгограда по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, оформленного протоколом № 52 от 04.10.2016, в части фиксации самовольно установленного объекта (торговый павильон) по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская 3Г.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2016 года по делу №А12-60026/2016, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева