Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А03-9118/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-9118/2019

Резолютивная часть решения суда объявлена 02 декабря 2019 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Константа», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г.Барнаул, о признании незаконными действий по отказу в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, выразившихся в письме № 48/2470 от 12.03.2019,обязании принять меры к получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения после получения которых (либо получения мотивированных отказов в выдаче таких условий), принять решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.05.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность №2419983 от 22.11.2018),

от третьего лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 28.02.2019).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Константа», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий по отказу в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, выразившихся в письме № 48/2470 от 12.03.2019,обязании принять меры к получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения после получения которых (либо получения мотивированных отказов в выдаче таких условий), принять решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула.

Заявление мотивировано тем, что решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды запрашиваемых земельных участков для строительства магазина (реконструкция, пристройка), выразившееся в письме № 48/2470 Алтайкрайимущества, со ссылкой на пп.4 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации является преждевременным, а значит, необоснованным, принятым в нарушение норм действующего законодательства. Отмечает, что наличие (отсутствие) технических условий объективно не препятствует процедуре проведения аукциона, тем более, в последующем победитель аукциона будет вынужден заново их переоформлять с учетом индивидуальных характеристик планируемого к возведению объекта, под конкретную мощность. Указывает, что незаконный немотивированный отказ Алтайкрайимущества в проведении аукциона лишил Общество права на равный доступ к приобретению земельных участков способами, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что с учетом информации Комитета о невозможности размещения объектов капитального строительства на спорных земельных участках, в связи с отсутствием сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, отказ в проведении аукциона на право заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков для строительства магазина (реконструкция, пристройка), выраженный в письме Алтайкрайимущества от 12.03.2019 № 48/2470, соответствует действующему законодательству. Отмечает, что им приняты меры к получению технических условий, что подтверждается письмами от 13.02.2019 № 48/1602, от 15.02.2019 № 48/1682 в адрес Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, уточненном заявлении, отзывах на заявление и уточненное заявление, дополнительном отзыве, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «КОНСТАНТА» являлось арендатором двух земельных участков: земельный участок площадью - 0,0387 га, с кадастровым номером 22:63:030104:50, прилегающий к западной границе земельного участка, по адресу: ул. Энтузиастов, 14 (далее - Земельный участок 1); земельный участок площадью - 0,0038 га, с кадастровым номером 22:63:030104:49, расположенный западнее магазина по адресу: <...> (20 метров от северо-западного угла), (далее - Земельный участок 2); на основании договора аренды № 2009-3 от 20.04.2010 года (далее - Договор) сроком на 26 месяцев с момента подписания его Сторонами для строительства магазина (реконструкция, пристройка).

Земельные участки по адресам: <...> и <...> принадлежат Обществу на праве собственности, но с учетом стесненных условий застройки, необходимость в Земельном участке -1 и в Земельном участке -2 у Общества сохранилась.

Общество обратилось в Алтайкрайимущество с заявками от 11.02.2019 №202, от 13.02.2019 № 205 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков:

- площадью 387 кв.м, с кадастровым номером 22:63:030104:50, расположенного по адресу: <...>, прилегающий к западной границе (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир граница земельного участка. Участок находится примерно в - от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <...>) (далее - участок № 1);

- площадью 38 кв.м, с кадастровым номером 22:63:030104:49, расположенного по адресу: <...> м от северо - западного угла (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир угол здания магазина. Участок находится примерно в 20м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>) (далее - участок № 2), для строительства магазина (реконструкция, пристройка).

12.03.2019 письмом № 48/2470 Алтайкрайимущество со ссылкой на пп.4. п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации отказало в проведении аукциона на право заключения договоров аренды запрашиваемых земельных участков для строительства магазина (реконструкция, пристройка).

Посчитав действия Алтайкрайимущества по отказу в проведении аукциона на заключение договоров аренды земельных участков незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или го отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона по инициативе заинтересованных лиц, если земельный участок уже образован, осуществляются в следующем порядке:

1) заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

2) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ);

3) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

4) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

В соответствии с законами Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», Положением об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131, Управление является органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом Алтайского края, в том числе в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Общество обратилось в Алтайкрайимущество с заявками от 11.02.2019 № 202, от 13.02.2019 № 205 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков: площадью 387 кв.м, с кадастровым номером 22:63:030104:50, расположенного по адресу: <...>, прилегающий к западной границе (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет адрес:установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир граница земельного участка. Участок находится примерно в - от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <...>) (далее - участок № 1); площадью 38 кв.м, с кадастровым номером 22:63:030104:49, расположенного по адресу: <...> м от северо - западного угла (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир угол здания магазина. Участок находится примерно в 20м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>) (далее - участок № 2), для строительства магазина (реконструкция, пристройка).

В рамках рассмотрения вопроса о возможности проведения аукциона в отношении вышеуказанных земельных участков Алтайкрайимуществом направлены запросы от 13.02.2019 № 48/1602, от 15.02.2019 № 48/1682 в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет) о предоставлении информации и документов, необходимых для принятия решения о проведении аукциона в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности информации о разрешенном использовании земельных участков, о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Порядок, установленный названной нормой, предусматривает, в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила). Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 5 Правил определено, что орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 № 333 (далее - Положение), Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности.

В соответствии с пунктами 3.17, 3.25, 3.26 Положения к полномочиям Комитета отнесены подготовка запросов на получение технических условий подключения объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление информации о наличии либо отсутствии градостроительных ограничений для использования земельного участка; координация в пределах компетенции работы по комплексному развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры города, по перспективному градостроительному развитию застроенных и подлежащих застройке, в том числе резервных территорий города.

Письмом Комитета от 22.02.2019 № 602/01-25 сообщено, что участок № 1 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (в редакции от 05.10.2018 № 183) (далее - Правила), расположен в общественно-деловой территориальной зоне (ОД). Значительную часть данного земельного участка занимают инженерные сети, образуется малая площадь для размещения объекта капитального строительства. В связи с этим, Комитет считает невозможным использование земельного участка № 1 для размещения объектов капитального строительства, в связи с возможным нарушением строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил. В отношении участка № 2 Комитетом представлена информация от 22.02.2019 № 694/01-25, в соответствии с которой земельный участок согласно Правилам расположен в общественно-деловой территориальной зоне (ОД). Учитывая местоположение и незначительную площадь территории. Комитет считает использование участка № 2 для вышеуказанной цели невозможным.

Заинтересованное лицо указало, что запрашиваемые информация и документы, в том числе технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения Комитетом не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обязан принять решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований, установленных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

На запросы Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула даны ответы от 22.02.2019 № 602/01-25, от 22.02.2019 № 694/01-25, при этом технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения комитетом, как уполномоченным органом местного самоуправления на получение и предоставление технических условий, в адрес Алтайкрайимущества по указанным запросам не представлены.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в случае, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Комитетом по запросу Алтайкрайимущества в установленный срок (до 22.02.2019) не представлены технические условия, что подтверждается письмами Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 22.02.2019 № 602/01-25, от 22.02.2019 № 694/01-25, что в свою очередь, по мнению заинтересованного лица, подтверждает факт отсутствия сведений о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на момент рассмотрения заявок общества от 11.02.2019 № 202, от 13.02.2019 № 205.

Вместе с тем, в материалы дела Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула предоставлены письмо АО «Барнаульская тепломагистральная компания» от 24.04.2018 (технические условия на подключение), технические условия ООО «Барнаульский водоканал» от 22.01.2018 № 13.

Учитывая изложенное, а также требования подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, пункт 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также то обстоятельство, что заинтересованным лицом приняты недостаточные меры для получения информации о технических условиях (отсутствие ответа о наличии или их отсутствии у заинтересованного лица), так и самостоятельно не запрошены в установленный законом срок, арбитражный суд приходит к выводу, что решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды запрашиваемых земельных участков для строительства магазина (реконструкция, пристройка), выразившееся в письме № 48/2470 со ссылкой на пп.4. п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации является преждевременным, а значит, необоснованным, принятым в нарушение норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности отказа в проведении аукциона, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание Управления имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотрев заявки общества с ограниченной ответственностью «Константа» в установленный законом срок.

При подаче заявления Обществом уплачена госпошлина в размере 3000 руб., которая согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, изложенный в письме № 48/2470 от 12.03.2019.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотрев заявки общества с ограниченной ответственностью «Константа» в установленный законом срок.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Константа», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Г.Куличкова