Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А46-11426/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11426/2024
16 сентября 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко Оксаной Викторовной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 сентября 2024 года, дело по заявлению акционерного общества «Наш сервис» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным решения Исх-23/ГЖИ6242 от 20.06.2024 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения с 01.07.2024 сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет акционерное общество «Наш сервис»,

при участии в деле заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Наш сервис» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024);

от общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» Пузановой Ларисы Сергеевны (паспорт, доверенность от 12.03.2024 сроком действия 1 год), 



установил:

акционерное общество «Наш сервис» (далее также – заявитель, общество, АО «Наш сервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Исх-23/ГЖИ6242 от 20.06.2024 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения с 01.07.2024 сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Наш сервис».

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 26.06.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (далее также – ООО «Комфортный дом»).

В судебном заседании требование поддержано заявителем по основаниям, изложенным в заявлении, уполномоченным органом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление, ООО «Комфортный дом» – поддержана позиция последнего по доводам, указанным в отзыве на заявление.

ООО «Комфортный дом» заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях подготовки заявления о вызове свидетеля – председателя Совета спорного многоквартирного дома – с указанием на возможность подтверждения им ненадлежащего исполнения обществом обязанностей в период управления соответствующим многоквартирным домом. В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано ввиду отсутствия доказательственной силы таких свидетельских показаний в рассматриваемом деле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

В Госжилинспекцию Омской области 07.05.2024 поступило заявление генерального директора ООО «Комфортный дом» Тернового Д.В. о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске как находящемся под управлением ООО «Комфортный дом» с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 25.04.2024 № б/н (далее также – заявлениеООО «Комфортный дом» от 07.05.2024).

При этом сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся на момент рассмотрения указанного заявления под управлением АО «Наш сервис» с 01.05.2022.

С учётом того обстоятельства, что заявление от общества об исключении сведений о обозначенном многоквартирном доме как находящемся под управлением заявителя в уполномоченный орган не поступало, Госжилинспекцией Омской области 21.05.2024 было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Комфортный дом» от 07.05.2024 на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, о чёмАО «Наш сервис», ООО «Комфортный дом» были направлены уведомления (от 21.05.2024№№ Исх-24/ГЖИ5270, Исх-24/ГЖИ5269 соответственно).

Уполномоченным органом было установлено, что 28.03.2022 между собственниками помещений в многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске и заявителем был заключен договор управления указанным многоквартирным домом сроком действия на 1 год (далее также – договор от 28.03.2022).

Решением общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 21.03.2024 № 1 (далее также – протокол от 21.03.2024), продлён срок действия договора от 28.03.2022 на 1 год.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске проведено общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома, оформленное протоколом от 25.04.2024, в соответствии с которым принято решение о расторжении договора с АО «Наш сервис» и выборе управляющей организациейООО «Комфортный дом».

Во исполнение данного решения собственниками помещений многоквартирного дома № 17А по улице Малунцева в городе Омске и ООО «Комфортный дом» заключен договор управления многоквартирным домом от 06.05.2024 (далее также – договор от 06.05.2024).

По итогам рассмотрения документов Госжилинспекцией Омской области 20.06.2024 принято распоряжение № РЗ-03356 (далее также – распоряжение от 20.06.2024) о внесении с 01.07.2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске как находящемся под управлением АО «Наш сервис» и включении сведений о названном многоквартирном доме как находящемся под управлением ООО «Комфортный дом».

Решением Исх-23/ГЖИ6242 от 20.06.2024 уполномоченным органом внесены изменения в реестр лицензий Омской области в части исключения с 01.07.2024 сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляетАО «Наш сервис».

Несогласие с указанным решением обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования АО «Наш сервис», основываясь на следующем.

В соответствии со статьёй 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьёй 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее также – Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, содержащего предусмотренные указанным пунктом сведения:

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в обозначенный реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Так, в силу подпункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

АО «Наш сервис» в обоснование требования указало, что при рассмотрении заявления ООО «Комфортный дом» уполномоченный орган располагал сведениями, противоречащими сведениям, представленным заявителем (в части протоколов внеочередных собраний от 25.04.2024 и от 21.03.2024), что являлось основанием для проведения внеплановой проверки Госжилинспекцией Омской области. При этом такая проверка заинтересованным лицом проведена не была.

В связи с этим суд отмечает, что в силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трёх месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Вместе с тем согласно материалам дела протоколы от 21.03.2024 и от 25.04.2024 не содержат решения по аналогичным вопросам повестки дня, в связи с чем основания для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ у Госжилинспекции Омской области отсутствовали.

Таким образом, довод заявителя в указанной части несостоятелен.

Отклоняя довод АО «Наш сервис» в части ненаправления ему протокола от 25.04.2024 суд и об отсутствии в связи с этим правовых оснований для расторжения договора от 28.03.2022 и принятия оспариваемого решения, суд отмечает, что согласно материалам дела заявитель был ознакомлен с обозначенным протоколом 28.05.2024, что подтверждается отметкой на письме общества от 23.05.2024 исх № 1422 (подпись Л.В. Глинко), адресованном уполномоченному органу, а также указанием на данное обстоятельство самим заявителем в письме от 29.05.2024 исх № 1465. Таким образом, при принятии оспариваемого решения уполномоченный орган располагал информацией об ознакомлении заявителя с протоколом от 25.04.2024.

В части приводимого заявителем в обоснование своей позиции пункта 8.4 договора от 28.03.2022, согласно которому договор считается досрочно расторгнутым по истечении одного месяца с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме в установленном порядке решения о прекращении договорных отношений и уведомления управляющей организации о досрочном расторжении договора, с приложением оригиналов или заверенной копии протокола общего собрания с реестром подписей лиц, принявших участие в голосовании, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 11.3 договора от 06.05.2024 управляющая организация (ООО «Комфортный дом») приступает к выполнению настоящего договора с даты внесения в реестр лицензий Омской области сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске как находящемся под управлением ООО «Комфортный дом».

Ознакомление с протоколом от 25.04.2024 заявителя состоялось, как установлено выше, 28.05.2024.

Согласно распоряжению от 20.06.2024 заинтересованным лицом в реестр лицензий Омской области сведения о многоквартирном доме 17А по улице Малунцева в городе Омске как находящегося под управлением ООО «Комфортный дом», внесены 01.07.2024.

С учётом изложенного довод заявителя о непринятии уполномоченным органом во внимание требований части 9 статьи 161 ЖК РФ, в силу которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, несостоятелен.

Ссылки заявителя на то, что основанием расторжения договора управлением многоквартирного дома в связи с односторонним отказом собственников помещений в многоквартирном доме является не факт наличия протокола общего собрания, а факт уведомления управляющей организации о принятом такими собственниками решении об одностороннем отказе противоречит положениям части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

В части доводов общества об отсутствии указания в протоколе от 25.04.2024 на ненадлежащее исполнение АО «Наш Сервис» обязанностей по управлению многоквартирным домом № 17А по улице Малунцева в городе Омске суд замечает, что в силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении управляющей организацией обязательств по договору управления многоквартирным домом при принятии решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации после истечение года с даты заключения соответствующего договора не является препятствием для расторжения такого договора.

При этом ссылка заявителя о пролонгации договора от 28.03.2022 протоколом от 21.03.2024 во внимание судом не принимается, так как часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ не содержит положений относительно изменения порядка исчисления срока, по истечении которого собственникам помещений многоквартирного дома предоставлено право на расторжение договора по управлению многоквартирным домом с управляющей организацией, при пролонгации договора.

Дополнительно суд также отмечает, что письменные решения собственников помещений многоквартирного дома № 17А по улице Малунцева в городе Омске по вопросам, поставленным на голосование при проведении внеочередного общего собрания собственников в форме очно-заочного голосования в период с 10.03.2024 по 20.03.2024, содержат указание на продление срока действия договора управления от 17.01.2022, а не от 28.03.2022.

Обстоятельства признания протокола от 25.04.2024, оформленного таким протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 17А по улице Малунцева в городе Омске недействительным, что относится к компетенции суда в силу части 6 статьи 46 ЖК РФ, в Арбитражный суд Омской области в рамках рассмотрения настоящего дела не представлены.

Исследование документов, поступивших от управляющих организаций АО «Наш сервис» и ООО «Комфортный дом», позволило Госжилинспекции Омской области сделать вывод о том, что последним волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома № 17А по улице Малунцева в городе Омске являлось решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Комфортный дом» (протокол от 25.04.2024).

Иное суду не доказано.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение не мотивировано, лишён оснований, так как заинтересованное лицо приводит в указанном решении обоснование его принятия, указывая на соответствие заявления ООО «Комфортный дом» пункту 5 Порядка № 938/пр. Положений, предусматривающих необходимость перечисления протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, Порядок № 938/пр не предусматривает.

При таких обстоятельствах решение Госжилинспекции Омской области Исх-23/ГЖИ6242 от 20.06.2024 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения с 01.07.2024 сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Наш сервис», принято правомерно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование АО «Наш сервис» удовлетворению не подлежит. Это влечёт отнесение на заявителя по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 



решил:

требование акционерного общества «Наш сервис» (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения Исх-23/ГЖИ6242 от 20.06.2024 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения с 01.07.2024 сведений о многоквартирном доме № 17А по улице Малунцева в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет акционерное общество «Наш сервис», как не соответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                               И.М. Солодкевич