Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А57-23523/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23523/2023
28 февраля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2


заинтересованное лицо:

КУИ Саратовской области

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

КОМИТЕТ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АДМИНИСТРАЦИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


о признании недействительным распоряжения от 04.08.2023г №219-р Комитета по управлению имуществом Саратовской области об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: <...> метра от стены дома ул.Степная, район дома № 27/4, 8 метров от земельного участка с кадастровым номером 64:40:020208:33, с основным видом использования под объекты торговли без права капитального строительства, для размещения нестационарного торгового объекта

об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области выдать ФИО2 распоряжение об утверждении схемы и саму схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: <...> метра от стены дома ул. Степная, район дома №27/4, 8 метров от земельного участка с кадастровым номером 64:40:020208:33, с основным видом использования под объекты торговли без права капитального строительства, для размещения нестационарного торгового объекта в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда


при участии:

от КУИ Саратовской области – ФИО3 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации – ФИО4 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета – ФИО5 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 в Комитет поступило заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 62 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена (в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации) для дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, с целью использования земельного участка «под объекты торговли, без права капитального строительства», для размещения нестационарного торгового объекта, с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, без права капитального строительства, по адресу: <...> метра от стены дома ул. Степная, район дома № 27/4, 8 метров от земельного участка с кадастровым номером 64:40:020208:33.

Комитет отказал ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов для размещения нестационарного торгового объекта, без права капитального строительства, площадью 62 кв. м по адресу: <...> метра от стены дома ул. Степная, район дома № 27/4, 8 метров от земельного участка с кадастровым номером 64:40:020208:33 (распоряжением от 04.08.2023 № Н-219-р).

Заинтересованные лица также просили учесть, что заявителем не доказано, что Комитет осуществлял или должен осуществлять действия по управлению и распоряжению спорной территорией, а также то, что какими-либо действиями нарушены права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

С 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», была введена специальная норма, дополняющая Земельный кодекс Российской Федерации главой V.6, в целях правового регулирования размещения нестационарных торговых объектов на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на основании решения уполномоченного органа.

Так, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

На территории Саратовской области во исполнение указанных норм издан приказ министерства экономического развития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок), который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта(пункты 2 и 3 Порядка).

В рамках нормативного регулирования вопроса размещения нестационарных торговых объектов на территории города Балаково Саратовской области постановлением администрации Балаковского муниципального района от 02.10.2019 № 3736 «Об утверждении Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково и Положения о проведении торгов в форме аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов» регламентирована процедура предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково.

Компетенция Комитета определена постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», согласно которому Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности области (право собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости).

В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, исключительно по предоставлению земельных участков:

– на праве аренды без проведения торгов на основании подпунктов 3 - 3.3, 4, 5, 13, 21, 22, 23.1, 23.2, 28 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

– на торгах в аренду в целях строительства зданий, сооружений, за исключением индивидуального жилищного строительства;

– на торгах в собственность или в аренду - в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Отнесение земель и земельных участков к федеральной собственности, к собственности субъектов Российской Федерации, к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов и последующая государственная регистрация соответствующего права на такие земельные участки осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при этом земельные участки, не подходящие под указанные основания, являются не разграниченными.

Пункт 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, согласно указанным нормативным правовым нормам действующего законодательства, Комитету не передавались полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с целью выдачи разрешения на использование таких земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов. В соответствии с приведенными нормами федерального законодательства решение вопросов размещения нестационарных торговых объектов находится в ведении органов местного самоуправления. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в специальном порядке на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления (в данном случае – администрация Балаковского муниципального района Саратовской области) схемой размещения нестационарных торговых объектов, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, без предоставления земельных участков на каком - либо праве (аренды или собственности) и установления сервитута, публичного сервитута.

Администрация также указала, что спорный земельный участок расположен на территории городского поселения Муниципальное образование город Балаково Саратовской области, и он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 4 статьи 2 названного Закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 0610.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 01.01.2023 вступил в силу Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области», в соответствии со статьей 2 которого уполномоченный Правительством области исполнительный орган области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: без проведения торгов на основании подпунктов 3-3.3, 4, 5, 13, 21, 22, 23.1, 23.2, 28 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; на торгах в аренду в целях строительства зданий, сооружений, за исключением индивидуального жилищного строительства; на торгах в собственность или в аренду - в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенных положений названного Закона уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО2 от 04.07.2023 являлся уполномоченный орган администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, исполняющей полномочия администрации муниципального образования город Балаково (часть 1 статьи 28 Устава Балаковского муниципального района, принятого решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.09.2015 № 938).

Т.о., в данном случае основания для удовлетворения требований не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева