Решение от 20 февраля 2022 г. по делу № А04-8280/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-8280/2021
г. Благовещенск
20 февраля 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20.02.2022. Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания «Амур-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Поярковского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании разработать и согласовать проектную документацию, произвести реконструкцию участка тепло-водо сетей,

третьи лица: прокурор Михайловского района, Прокуратура Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области,

при участии в заседании:

от истца: генеральный директор ФИО2, ФИО3 по доверенности от 03.09.2021, удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 07.05.2021, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания «Амур-2» (далее – истец, ООО ТСК «Амур-2») с исковым заявлением к администрации Поярковского сельсовета (далее – ответчик, администрация) об обязании в срок до 01.11.2022 разработать и согласовать проектную документацию, а также произвести реконструкцию участка тепло-водо сетей, расположенного: Амурская область. Михайловский район, с. Поярково, котельная «Центральная» с тепловыми сетями протяженностью 2540,8 п.м путем его замены в соответствии с требованиями действующих в Российской Федерации строительных норм и правил.

В обоснование требований истец указал, что тепловые сети, переданные по концессионному соглашению находятся в неудовлетворительном состоянии и требуется их замена. Поскольку реконструкция спорного участка сетей не включена в инвестиционную программу ООО ТСК «Амур-2», обязанность по замене возложена на орган местного самоуправления. Неисполнением возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по организации тепло и водоснабжения населения муниципального образования в части не принятия мер по строительству спорных тепловых сетей затрагиваются права и обязанности ООО «ТСК «Амур-2» как концессионера по соглашению и ресурсоснабжающей организации, в связи с чем, подача настоящего иска направлена на защиту прав истца.

Определением суда от 02.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Просил суд обязать администрацию Поярковского сельсовета в срок до 01.11.2022 разработать и согласовать проектную документацию, а также произвести реконструкцию участка тепло-водо сетей, расположенного: Амурская область. Михайловский район, с. Поярково, котельная «Центральная» с тепловыми сетями протяженностью 2044 п.м путем его замены в соответствии с требованиями действующих в Российской Федерации строительных норм и правил.

Суд на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточненные требования к рассмотрению.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что спорные сети подлежат капитальному ремонту, а не реконструкции. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью рассмотрения вопроса о назначении судебной экспертизы с целью определения необходимости капитального ремонта сетей или их полной замены.

Истец возражал относительно отложения судебного разбирательства и назначения экспертизы.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика, отказал в его удовлетворении, поскольку вопрос технического состояния спорных сетей был предметом рассмотрения дела А04- 6577/2020.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ, каких-либо документов не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.12.2017 между администрацией Поярковского сельсовета (концедент) и ООО «ТСК «Амур-2» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Поярковский сельсовет, по условиям которого концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения. Концедент со своей стороны обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 1 концессионного соглашения, концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (п. 2).

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико - экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой, остаточной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в приложениях № 1 к настоящему соглашению (п. 5).

В силу п. 6, 7 соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, указанный в приложении № 1 к настоящему соглашению, а также права владения и пользования указанным объектом соглашения в срок, установленный в разделе IX настоящего соглашения. Передача концедентом концессионеру объекта соглашения, указанного в приложении № 1 к настоящему соглашению, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения, считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению № 1 к настоящему соглашению документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества Концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Стороны обязуются осуществить государственную регистрацию прав концессионера на владение и пользование недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, в течение одного месяца с момента подписания акта приема-передачи. Государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с ч. 3 ст. 42 № 115-ФЗ от 21.07.2005.

В соответствии с пунктами 8, 10 соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения состав и описание, технико - экономические показатели которого установлены в приложении № 1, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения. Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением № 3 к настоящему соглашению.

Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течении всего срока действия настоящего соглашения концессионером равен 19 534 000 руб. Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 3 к настоящему соглашению (п. 16).

Объемы и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера на срок, указанный в п. 56 соглашения, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен и тарифов и указываются в приложениях №№ 3, 5 к соглашению. Плановый объем инвестиций по срокам выполнения подлежит корректировке в рамках утвержденной инвестиционной программы.

Концессионер разрабатывает и передает на утверждение инвестиционную программу в срок 6 месяцев с момента заключения настоящего концессионного соглашения (п. 17). Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. За счёт собственных средств приобретать и заменять вышедшие из строя оборудование, в том числе водогрейные котлы и участки теплотрасс, с последующей безвозмездной передачей концеденту (п. 29).

Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 45).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 (десяти) лет (п.55. соглашения).

Государственная регистрация концессионного соглашения проведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 31.01.2018.

Участок тепловых сетей, расположенный: Амурская область, Михайловский район, с.Поярково, от котельной «Центральная» протяженностью 2044 м. передан истцу по указанному концессионному соглашению.

В рамках дела А04-6577/2020 была проведена судебная экспертиза по вопросу технического состояния указанных сетей. Согласно экспертному заключению из материалов техпаспорта от 26.01.2015, разработанным ФГУП «Ростехинвентаризация», следует, что тепловые сети имеют общую длину 1 617 м, в том числе: в надземном исполнении 874 м, подземном исполнении 743 м. По экспертным данным общая фактическая длина тепловых сетей составляет 2044 м. Фактический срок эксплуатации тепловых сетей на дату проведения экспертизы без проведения капитального ремонта составляет 40 лет, при - нормативных 25 лет. При наложении экспертами схемы тепловых сетей котельной «Центральная», выполненным специалистами Поярковского сельсовета от 11.10.2017, со схемой теплотрассы по техническому паспорту от 28.01.2015, разработанным ФГУП «Ростехинвентаризация», выяснено, что общая длина тепловых сетей котельной «Центральная» фактически составляет 2 044 м. Диаметр трубтеплосетей составляет 40 мм - 250 мм, водопровода 25 мм - 60 мм.Техническое состояние теплотрассы неудовлетворительное. Теплотрассатребует проведение капитального ремонта в виде поэтапной полной заменытруб на новые.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.03.2021 по делу А04-6577/2020 отказано Администрации Поярковского сельсовета в удовлетворении требований об обязании ООО «ТСК «Амур-2» произвести капитальный ремонт тепловых сетей котельной «Центральная».

В связи с неудовлетворительным состоянием данных сетей ООО «ТСК «Амур-2» обратилось в суд с требованием об обязании Администрацию Поярковского сельсовета произвести реконструкцию спорных сетей.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.20056 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях Закона №115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество).

В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 2 статьи 8 Закона №115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением № 3 к настоящему соглашению (пункт 10 соглашения).

Вместе с тем, концессионным соглашением инвестиционная программа неутверждена, условие о разработке и согласовании проектной документациине предусмотрено.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в приложении №3 к соглашению «Техническое задание по реконструкции объекта соглашения» спорный участок теплотрассы отсутствует.

Таким образом, в концессионном соглашении отсутствует условие о возложении на истца обязанности по реконструкции спорного участка, в связи с чем, доводы ответчика в указанной части судом отклонены.

Согласно заключению судебной экспертизы в рамках дела А04-6577/2020 спорный участок теплотрассы находится в неудовлетворительном состоянии. Теплотрассатребует проведение капитального ремонта в виде поэтапной полной заменытруб на новые.

Согласно постановлению Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.07.2021 по делу А04-6577/2020 спорные работы (полная замена трубтеплотрассы) не могут быть отнесены к текущему и капитальному ремонту,как противоречащие требованиям статьи 3 Закона No115-ФЗ и условиямпункта 16 концессионного соглашения.

В силу части 2 ст. 69 АПК РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, в связи с чем, доводы ответчика о том, что спорные сети подлежат капитальному ремонту, а не реконструкции судом отклонены.

Согласно Федеральному закону от 21.07.20056 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

На основании пункта 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического назначения оборудования, сооружения или иного объекта повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами.

К реконструкции относится переустройство существующих объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции.

Следовательно, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданного участка тепло-водо сетей не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 08 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131- ФЗ") к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению. Администрация Поярковского сельсовета, как собственник котельной и тепловых сетей обязана разработать и согласовать проектную документацию, а также произвести реконструкцию спорного участка сетей путем его замены.

Суд полагает, что неисполнением возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по организации теплоснабжения населения муниципального образования в части не принятия мер по реконструкции спорных тепловых сетей, затрагиваются права и обязанности ООО «ТСК «Амур-2» как концессионера по соглашению и ресурсоснабжающей организации, в связи с чем, подача настоящего иска направлена на защиту прав истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая объем работ, порядок проведения конкурсных процедур по определению исполнителя, подрядчика работ, суд находит возможным установить разумным и обоснованным срок возведения участка теплотрассы в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена госпошлина в размере 12 000 руб. по платежному поручению № 495 от 15.10.2021.

Поскольку требования удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с администрации Поярковского сельсовета в пользу истца.

Государственная пошлина в размере 6 000 руб., уплаченная по платежному поручению № 495 от 15.10.2021 подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

обязать администрацию Поярковского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проектную документацию и произвести реконструкцию участка тепло-водо сетей, расположенного: Амурская область, Михайловский район, с.Поярково, от котельной «Центральная» протяженностью 2044 м. путем его замены в соответствие с требованиями действующих в Российской Федерации строительных норм и правил.

Взыскать с администрации Поярковского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания «Амур-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания «Амур-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину 6 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 495 от 15.10.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А. Наринская