Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А74-7544/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7544/2022
05 октября 2022 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 7500 рублей штрафных санкций за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.


В судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствовали.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании 7500 рублей штрафных санкций за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением арбитражного суда от 07 сентября 2022 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 05 октября 2022 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу, в том числе с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12, путем направления судебных актов по делу (почтовые уведомления № 65500575069602, 65500575069619) и их размещения на сайте www.kad.arbitr.ru, информации о движении дела на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия, в судебном заседании отсутствовали.

До заседания суда от пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд в порядке статей 136, 156 АПК РФ провел заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия представляла в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь - июль, сентябрь - декабрь 2021 года.

28 февраля 2022 года администрация представила в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 30 застрахованных лиц. Дата и время получения сведений подтверждается извещением о доставке.

По результатам проведения проверки пенсионным фондом выявлены расхождения в представленных сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года и сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в адрес страхователя направлено уведомление от 30 марта 2022 года № 10-11/5102 об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.

Уведомление получено администрацией 05 апреля 2022 года (почтовое уведомление № 65591169852564).

27 апреля 2022 года учреждением составлен акт № 014S18220001344 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение заключается в том, что при сравнении представленных сведений по форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2021 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год сведения в отношении 8 застрахованных лиц в форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2021 года не представлены, в том числе после получения уведомления от 30 марта 2022 года.

27 апреля 2022 года учреждением также составлен акт № 014S18220001336 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете. Нарушение выражено в том, что в связи с представлением администрацией сведений по форме СЗВ-М за март-декабрь 2021 года на 7 застрахованных лиц у страхователя имеется обязанность по представлению ежегодной отчетности по СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении данных лиц. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены страхователем, но выявлены расхождения.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в связи с представлением неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц, а также указано, что рассмотрение актов с учетом представленных страхователем документов состоится 06 июня 2022 года. Акты направлены страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений).

06 июня 2022 года должностным лицом пенсионного фонда рассмотрен акт от 27 апреля 2022 года № 014S18220001344 и вынесено решение № 014S19220001546, которым администрация привлечена к ответственности за совершение нарушения по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 4000 рублей (500 рублей х 8 застрахованных лиц). Решение направлено страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений).

Также должностным лицом пенсионного фонда 06 июня 2022 года рассмотрен акт от 27 апреля 2022 года № 014S18220001336 и вынесено решение № 014S19220001545, которым администрация привлечена к ответственности за совершение нарушения по пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 3500 рублей (500 рублей х 7 застрахованных лиц). Решение направлено страхователю почтовой связью (список почтовых отправлений).

Для уплаты финансовых санкций пенсионным фондом выставлены требование от 05 июля 2022 года № 014S01220002243 об уплате 4000 рублей штрафа в срок до 25 июля 2022 года и требование от 05 июля 2022 года № 014S01220002242 об уплате 3500 рублей штрафа в срок до 25 июля 2022 года. Требования направлены администрации почтовой связью (список почтовых отправлений).

В связи с неоплатой штрафов в установленный требованиями срок, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и, в том числе Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ).

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на администрацию как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в пенсионный фонд в установленные законом сроки в формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ сведения о всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом выявлено два факта нарушения представления сведений администрацией: непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2021 года в отношении 8 застрахованных лиц, отраженных в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, не указание в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год сведений в отношении 7 застрахованных лиц, сведения о которых отражены в СЗВ-М за период март - декабрь 2021 года.

Указанные обстоятельства администрацией не оспорены.

Следовательно, у пенсионного фонда имелись правовые основания для применения к администрации предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ меры ответственности.

Произведенный управлением расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения администрации к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионным фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, пенсионным фондом обоснованно приняты решения о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется налоговое законодательство Российской Федерации.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, финансирование ответчика за счет средств бюджета, отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц (сведения представлены в одной из форм, установленных законом), представление сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в установленные законом сроки, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, арбитражный суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на администрацию штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, и посчитал возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной администрации в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в два раза до 3750 рублей.

Государственная пошлина по заявлению составляет 2000 рублей, при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась.

Поскольку стороны в силу подпункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с Администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, с. Бородино Боградского района, зарегистрированной в качестве юридического лица 25 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия 3750 (три тысячи семьсот пятьдесят) рублей штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.



СудьяО.Е. Корякина