Решение от 28 января 2019 г. по делу № А48-8505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-8505/2018

«28» января 2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к администрации г. Орла (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Орелгортеплоэнерго» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Модуль Инвест Строй» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО3 (доверенность от 20.09.2018 – в деле), ФИО4 (доверенность от 20.09.2018 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО5 (доверенность от 25.12.2018 №157-д – в деле),

от конкурсного управляющего ООО «Модуль Инвест Строй» – не явился, извещен надлежащим образом,

от АО « Орелгортеплоэнерго» - не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «Газпром теплоэнерго Орел» - представитель ФИО6 (доверенность от 30.05.2018 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (далее – ООО «Уютный дом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к администрации г. Орла (далее также - ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от центрального теплового пункта (<...>) до внешней границы стены многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в форме выполнения всех необходимых действий по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от центрального теплового пункта (<...>) до внешней границы стены многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле.

17.01.2019 заявитель уточнил требование и в окончательной редакции просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязанности, предусмотренной ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию технологического оборудования, расположенного в центральном тепловом пункте (<...>) и предназначенного для теплоснабжения многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле, и обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить теплосетевую или единую теплоснабжающую организацию, ответственную за эксплуатацию технологического оборудования, расположенного в центральном тепловом пункте (<...>) и предназначенного для теплоснабжения многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле.

Также заявитель указал, что учитывая частичное добровольное удовлетворение ответчиком заявленных требований после подачи заявления в суд, заявитель отказывается от требования в части признания незаконным бездействия администрации г. Орла, выразившегося в неисполнении обязанности по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от центрального теплового пункта (<...>) до внешней границы стены многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле.

Представители заявителя уточненное требование поддерживают по основаниям, указанным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика от 27.12.2018, 18.01.2019.

Представитель администрации г. Орла уточненное требование не признал, ссылаясь на то, что 26.12.2018 администраций г. Орла вынесено постановление № 5884, которым определена организация, содержащая и обслуживающая спорные тепловые сети. Администрация г. Орла не может принять постановление по определению теплосетевой организации, ответственной за эксплуатацию расположенного в тепловом пункте (<...>) технологического оборудования, поскольку право муниципальной собственности на него не признано. При этом отсутствие такой возможности у администрации г. Орла не нарушает прав и законных интересов ООО «Уютный дом», т.к. ООО «Газпром теплоэнерго Орел» должно обслуживать спорное технологическое оборудование.

Представитель ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в письменном отзыве указала, что администрация г. Орла в постановлении от 26.12.2018 № 5884 определила организацией, содержащей и обслуживающей спорные тепловые сети, ООО «Газпром теплоэнерго Орел». Эксплуатация тепловой сети протяженностью 170 м от ЦТП ул. Советская, д.23 до <...> невозможна без эксплуатации технологического оборудования, расположенного в ЦТП ул. Советская, д.23, которое было установлено в 2011 году застройщиком для нужд дома 76 по набережной Дубровинского.

АО «Орелгортеплоэнерго» в письменном отзыве указало, что согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 08.11.2018 спорная тепловая сеть на балансе АО «Орелгортеплоэнерго» не числится; данными о принадлежности спорного участка тепловой сети, а также оборудования, осуществляющего теплоснабжение многоквартирного жилого дома, АО «Орелгортеплоэнерго» не располагает.

Конкурсный управляющий ООО «Модуль Инвест Строй» в письменном отзыве указал, что техническая и иная документация относительно спорного многоквартирного дома конкурсному управляющему не передавалась, местонахождение документации неизвестно.

Заслушав доводы представителей сторон, третьих лиц, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Уютный дом» осуществляет управление многоквартирным домом № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.05.2016, договором управления.

Теплоснабжение указанного многоквартирного дома осуществляет ООО «Газпром теплоэнерго Орёл» по централизованным сетям, собственником которых является АО «Орелгортеплоэнерго».

Согласно материалам дела ООО «Уютный дом» в течение 2017-2018 обращалось в письменном виде в ООО «Газпром теплоэнерго Орел», АО «Орелгортеплоэнерго» с просьбами о восстановлении работы приборов учета тепловой энергии по регулированию подачи теплоносителя относительно температуры окружающего воздуха в многоквартирный дом 76 по набережной Дубровинского, о восстановлении работы двухходового сервопривода на ЦТП в связи с неисправностью указанного оборудования и автоматики (т. 1, л.д. 22-23).

С учетом ответов вышеуказанных организаций (т. 1, л.д. 30, 31), ООО «Уютный дом» обратилось в администрацию г. Орла с заявлением о принятии мер по определению теплосетевой организации, ответственной за содержание, ремонт и обслуживание безхозяйного оборудования ЦТП (ул. Советская, 23) к многоквартирному дому 76 по набережной Дубровинского в г. Орле (т. 1 л.д. 27-29).

В ответе от 23.11.2017 на обращение администрация указала, что оборудование ЦТП, а также тепловая сеть от ЦТП до дома не числятся на балансе и не принадлежат АО «Орелгортеплоэнерго»; техническая документация на указанное имущество у АО «Орелгортеплоэнерго» отсутствует, поэтому данное имущество не может быть передано в аренду ООО «Газпром теплоэнерго Орел», а также не может осуществляться ремонт и содержание оборудования за счет средств АО «Орелгортеплоэнерго» и ООО «Газпром теплоэнерго Орел». Учитывая, что здание и основная часть оборудования ЦТП является собственностью АО «Орелгортеплоэнерго», рекомендовано обратиться к последнему (т.1 л.д.32-33).

По поводу сложившейся ситуации и неопределенности в возникших вопросах ООО «Уютный дом» 16.07.2018 обратилось к прокурору Железнодорожного района г. Орла с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении администрации г. Орла (т.1 л.д.27-29).

Посчитав, что администрация г. Орла не исполнила обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от центрального теплового пункта (<...>) до внешней границы стены многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле, ООО «Уютный дом» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, третьими лицами арбитражный суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении уточненного требования следует отказать в связи со следующим.

В пункте 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные тепловые сети, а равно тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. При этом с момента издания органом местного самоуправления соответствующего акта на профессионального участника - теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию - возлагается обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных участков сетей, поскольку именно они обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

Администрацией г. Орла издано постановление от 26.12.2018 №5884, которым ООО «Газпром теплоэнерго Орел» определено организацией, содержащей и обслуживающей бесхозяйные тепловые сети, в том числе тепловую сеть протяжённостью 170 м от ЦТП ул. Советская, 23 до <...> г. Орла.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Эксплуатация тепловой сети протяженностью 170 м от ЦТП ул. Советская, д. 23 до <...> невозможна без эксплуатации технологического оборудования, расположенного в ЦТП ул. Советская, д.23 (теплоноситель пластинчатый разборный «Термаль омега» - 2 шт., клапан КЗР-80 - 1шт., контроллер РТ-2010 - 1шт., насос WILO TYP IPL50\140-3\2 - 2шт., гидроаккумулятор расширительны бак М300ГВ - 1ш., фильтр DN100 - 2шт., затвор DN100 - 12шт., клапан электромагнитный DN25 - 1 шт.), что не отрицает и ООО «Газпром теплоэнерго Орёл».

Следовательно, организацией, ответственной за эксплуатацию технологического оборудования, расположенного в центральном тепловом пункте (<...>) и предназначенного для теплоснабжения многоквартирного жилого дома №76 по набережной Дубровинского в г.Орле, является ООО «Газпром теплоэнерго Орёл», которое в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона о теплоснабжении затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию технологического оборудования должно включать в тариф в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает уточненное требование общества не подлежащим удовлетворению, как необоснованное.

Учитывая, что первоначальное требование общества фактически удовлетворено ответчиком в ходе судебного разбирательства, расходы по государственной пошлине относятся на последнего в соответствии с ч. 2 ст. 110 АПК РФ.

Отказ общества от удовлетворенного требования принимается судом и производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201, п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации г. Орла, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию технологического оборудования, расположенного в центральном тепловом пункте (<...>) и предназначенного для теплоснабжения многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в г. Орле, отказать.

Взыскать с администрации г. Орла (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В части требования о признании незаконным бездействия администрации г. Орла, выразившегося в неисполнении обязанности по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию тепловых сетей от центрального теплового пункта (<...>) до внешней границы стены многоквартирного дома № 76 по набережной Дубровинского в городе Орле, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова