Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А75-25751/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-25751/2024
11 марта 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2025 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-25751/2024 по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***> от 14.10.2002, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>)  к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным акта выездной проверки  от 27.09.2024 и предписания от 27.09.2024 № 2409/012-86/427-В/АВП,  при участии  третьего лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (адрес: 625000, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 87771 от 22.11.2023,

от ответчика  – ФИО2, доверенность № 56 от 03.02.2025

от третьего лица –ФИО3, доверенность от 09.01.2025 (онлайн),

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество, АО «Россети Тюмень») обратилось Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ответчик, Управление МЧС) о признании недействительным акта выездной проверки от 27.09.2024 и предписания от 27.09.2024 № 2409/012-86/427-В/АВП.

К участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - третье лицо, Управление Росимущества).

Заявленные  требования мотивированны тем,  что акт и предписание нарушают права Общества по распоряжению имуществом (в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 72-85) на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны (совместно с собственником) и защитного сооружения гражданской обороны № 72-85, которые должны быть сняты с учета на основании с пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 (далее – Правила № 583). Кроме того, по мнению  заявителя, вынесенные акт и предписание возлагают на Общество обязанности, которые в силу Правил № 583 не могут быть исполнены Обществом. Также Общество считает, что срок устранения нарушений, установленный в предписании (01.09.2025), является неисполнимым, что может привести к привлечению Общества к административной ответственности.

От Управления МЧС поступил отзыв на заявление (т.2 л.д. 1-7) и материалы, послужившие основанием для составления оспариваемого акта и вынесения оспариваемого предписания.

Определением суда от 12.02.2025 предварительное судебное заседание отложено на 25.02.2025 в 16 часов 00 минут, судебное заседание на 25.02.2025 в 16 часов 05 минут.

До судебного  заседания от Управления МЧС поступили дополнительные  документы, от Управления Росимущества  поступил отзыв на заявление. Поступившие документы приобщены к материалам дела.

От Управления Росимущества в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель  заявителя в судебном заседании требования поддержал  в полном объеме,  представители Управления МЧС и Управления Росимущества поддержали доводы отзывов на заявление.

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц,  участвующих  в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

На основании поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, письма МЧС России от 26.01.2024 № М-АМ-33 «О проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий», в соответствии с решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления МЧС от 06.09.2024 № 2409/012-86/427-П/РВП в период с 18.09.2024 по 27.09.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие по проверке соблюдения АО «Россети Тюмень» установленных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки  Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктов 1.3, 1.4, 1.6. 2.2, 6.2.1, 6.2.3 и подразделов 3.6, 6.1 Правил № 583,  подпункта 16.4 абзаца второго  приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пункта 9 абзаца шестого приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки от 27.09.2024 №2409/012-86/427-В/АВП (т.1 л.д. 25-28), в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а также выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №2409/012-86/427-В/ПВП от 27.09.2024 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.09.2025.

Предписанием от 27.09.2024 №2409/012-86/427-В/ПВП Обществу предложено принять меры по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны «Убежище» № 72-85, № 50-85 в состоянии постоянной готовности к использованию (т.1 л.д. 21-24).

АО «Россети Тюмень» направило через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» жалобу от 11.11.2024 № БЕ-398 с ходатайством о восстановлении срока рассмотрения жалобы (т.1 л.д. 141-143).

Решением Управления МЧС АО «Россети Тюмень» восстановлен срок рассмотрения жалобы (т.1 л.д. 144), решением Управления МЧС России от 12.12.2024 жалоба АО «Россети Тюмень» оставлена без удовлетворения, акт проверки от 27.09.2024 № 2409/012-86/427-13/АВП, а также предписание от 27.09.2024 № 2409/012-86/427-В/ПВП оставлены без изменения (т.1 л.д. 145-145).

Общество,  считая акт  проверки и предписание незаконными, необоснованными и вынесенными с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, нарушающими права и  законные интересы Общества в части защитного сооружения гражданской обороны № 50-85, расположенного по адресу: г. Сургут, пос. Медвежий угол (далее - ЗС ГО № 50-85) и защитного сооружения гражданской обороны № 72-85, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...> (далее - ЗС ГО № 72- 85), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований Общество ссылается на то,  что  ЗС ГО № 50-85 построено в 1986 года АО «Россети Тюмень» (прежнее наименование общества - ОАО «Тюменьэнерго») и принято к бухгалтерскому учету в декабре 1986 года; в 1995 году ЗС ГО № 50-85 передано в федеральную собственность на основании пункта 1 постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3021-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; ЗС ГО № 50-85 принадлежит Российской Федерации на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права № 86-86/003- 86/001/009/2015-362/1) и передано Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование в аварийном состоянии на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны от 01.07.2005 № 28/309-го, заключенного с Управлением Росимущества.

Указанное выше состояние ЗС ГО № 50-85 было определено в 1994 подрядной организацией АО «Уралэнергосетьпроект», которой выполнены инженерно-гидрологические изыскания: ЗС ГО № 50-85 затоплено грунтовыми водами, построено на проточном болоте без учета гидрологических изысканий, заглубленный вариант убежища принят неверно в связи с высоким уровнем грунтовых вод, перевод в противорадиационное укрытие невозможен.

ЗС ГО № 50-85 в настоящее время находится в аварийном состоянии, что подтверждается техническим заключением, выполненным ООО «Стройуслуга» и направленным в адрес Управления Росимущества для снятия объекта с учета в МЧС РФ (письмо от 23.03.2023 № РТ7/1/886, вх. № 72-5455 от 29.03.2023).

Кроме того заявитель указывает, что ЗС ГО № 50-85 было передано АО «Россети Тюмень» в состоянии непригодном для использования по назначению, что также подтверждается приложением 1 к договору от 01.07.2005 № 28/309-го и паспортом объекта, в котором указано, что всё оборудование находится в непригодном состоянии по причине затопления грунтовыми водами, восстановлению не подлежит.

Техническое заключение о состоянии от 01.07.2005 № 28/309-го выполнено ООО «Стройуслуга» в 2018 году и актуализировано по замечаниям МЧС России в 2021 году. Обследование технического состояния от 01.07.2005 № 28/309-го проводится не реже одного раза в пять лет (п. 18.2.2. СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны»). При этом, согласно п. 4.3 ГОСТ 31937 «Здания и сооружения» обследование технического состояния зданий проводится не реже одного раза в 10 лет. Следовательно, техническое заключение о состоянии от 01.07.2005 № 28/309-го на сегодняшний день актуально, срок действия его не истек.

В соответствии с приказом Росимущества от 09.06.2022 № 123 «О порядке списания и утилизации федерального имущества, составляющего государственную казну РФ» списание федерального имущества осуществляется постоянно действующей комиссией, созданной Управлением Росимущества. Приказом Управления Росимущества от 19.02.2024 № 72-32 создана комиссия по снятию с учета защитных сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации, утверждено положение о комиссии по снятию с учета защитных сооружений.

Письмом от 28.10.2024 № 72-06/16366 Управление Росимущества сообщило Обществу о направлении на согласование документов на снятие с учета от 01.07.2005 № 28/309-го в адрес департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Согласование от указанного органа государственной власти не поступило.

Кроме того, Общество указывает,  что ЗС ГО № 72-85 принадлежит АО «Россети Тюмень» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2008 серия 72HJ1 № 058898.

Согласно письму Управления МЧС от 23.03.2015 № 2755-3-1-10-10-3 окружная инвентаризационная комиссия признала ЗС ГО № 72-85 необоснованно поставленным на учет и внесла его в перечень защитных сооружений гражданской обороны, необоснованно поставленных на учет, находящихся на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.

При этом, письмом Управления МЧС от 27.01.2023 № ИВ-228-834 Обществу направлена выписка (сведения) о защитном сооружении гражданской обороны (инв. № 72-85), учтенном в журнале учета ЗС ГО, расположенных на территории ХМАО- Югры.

Общество с 2015 года на основании письма Управления МЧС от 23.03.2015 № 2755-3-1-10-10-3 полагало, что ЗС ГО № 72-85 ошибочно поставлен на учет как защитное сооружение гражданской обороны и для соблюдения порядка снятия ЗС ГО № 72-85 с учета составило и подписало паспорт ЗС ГО № 72-85.

Письмом Управления МЧС от 04.06.2024 № ИТ-228-7725 Обществу возвращена документация на снятие с учета ЗС ГО № 72-85 и направлено заключение ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 17.05.2024, согласно которому комиссия пришла к выводу, что предоставленные материалы не имеют достаточных оснований для снятия с учета ЗС ГО по причине утраты защитных свойств ограждающих и несущих конструкций.

Как указывает Общество, ЗС ГО № 72-85 в настоящее время находится в неработоспособном состоянии, общий физический износ конструкции сооружения составляет более 65%, в связи с чем, эксплуатация сооружения запрещается в связи с нецелесообразностью восстановления и усиления конструкции, что подтверждается отчетом ООО «Промбезопасность и энергоаудит» по комплексному обследованию строительных конструкций сооружения отдельно стоящего убежища на 100 мест ПБ Кирилловская № 209.0.-56-18», проведённого с июля по август 2021 года.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает, что производство по делу  в части  оспаривания акта выездной проверки  от 27.09.2024  подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в силу нижеследующего.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Проанализировав содержание акта выездной проверки  от 27.09.2024, суд пришел к выводу о том, что данный акт не является ненормативным правовым актом, поскольку  не содержат обязывающих указаний в отношении Общества, не создают каких-либо препятствий для осуществления деятельности заявителя, а также не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности Общества. Акт содержит информацию в отношении результатов проверки, то есть является документом, фиксирующим  нарушения, и не содержит указаний для осуществления заявителем каких-либо действий, поэтому не подлежит оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенных обстоятельств производство по настоящему делу в части оспаривания Обществом акта выездной проверки  от 27.09.2024 подлежит прекращению применительно к положениям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Кроме того, Обществом оспаривается предписание № 2409/012-86/427-В/АВП от 27.09.2024, которым на заявителя возложена обязанность в числе прочего в срок до 0109.2025 обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО № 50-85и  ЗС ГО № 72- 85.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого предписания.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Федерального закона № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 68, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы (пункт 3 названного Положения).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, судом приходит  к выводу, что предписание об устранении нарушений выдано уполномоченным органом.

Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), который к объектам гражданской обороны относит убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2 Порядка № 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309 МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункта 10 Положения № 804  одним  из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены Правилами № 583.

Пунктом 3.2.1 Правил № 583 установлено, что при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Таким образом, положения приведенных выше нормативных актов в совокупности презюмируют обязанность лица, осуществляющего эксплуатацию объекта гражданской обороны (независимо от того, является ли данным лицом государственный орган либо организация) сохранять его функциональное назначение, поддерживать его в состоянии, пригодном к использованию в целях защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

АО «Россети Тюмень» при обращении в арбитражный суд ссылается на то, длительный период времени пыталась снять с учёта упомянутые ЗС ГО, но процедура и порядок снятия с учёта не были завершены до момента проведения контрольного (надзорного) мероприятия. При этом Общество ссылается на нахождении ЗС ГО в аварийном состоянии и непригодным для использовании по назначению.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил № 583 с учёта снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчётных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учёта фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком № 1309; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учётному адресу.

Порядок и последовательность снятия определены пунктами 2.6 - 2.15 Правил № 583.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения Управлением МЧС проверки указанная в Правилах № 583 совокупность мероприятий Обществом не завершена, не смотря на длительное нахождение упомянутых объектов как в собственности, так и в пользовании Общества. Объективных причин, препятствующих Обществу своевременно  снять с учета ЗС ГО, суду не указано.

Таким образом, до момента снятия ЗС ГО с учета Общество обязано в силу вышеупомянутых норм права поддерживать спорные объекты в надлежащем состоянии, пригодном для использования по назначению

Пунктом 1.2 Правил № 583 определено, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил № 583).

Отсюда следует, что именно наличие паспорта ЗС ГО определяет факт существования объекта ЗС ГО, определяет правообладателя и необходимость соблюдения всех требований в области гражданской обороны.

Статус объекта ЗС ГО «Убежище № 72-85» как убежища подтверждён наличием паспорта убежища № 72-85 от 18.06.2021, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона № 28-ФЗ. Согласно паспорта ЗС ГО № 72-85 принадлежит филиалу АО «Россети Тюмень» Когалымские электрические сети, принято то в эксплуатацию в 1989 году.

Согласно договора от 01.07.2005 № 28/309-го о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного с МТУ Росимущество, ЗС ГО №50-85  передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (правопредшественник АО «Россети Тюмень»), которое приняло на себя обязательства по сохранению защитного сооружения, поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (пункт 2.1 договора).

Таким образом, обязанность поддерживать указанный объект в пригодном к использованию состоянии возложена на Общество договором, условия которого заявителем не оспаривались.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2008, здание с кадастровым номером 86:17:010409:0033:71:183:002:000021160:0300:20000), находится в собственности АО «Россети Тюмень» (как правопреемника ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго»). Статус объекта ЗС ГО «Убежище № 50-85 как убежища также подтверждён наличием паспорта убежища и нахождением на учёте, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона № 28-ФЗ.

Обязанность собственника ЗС ГО поддерживать объект в пригодном к использованию состоянии возложена на Общество законом, в частности, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Спорные ЗС ГО не сняты с учета как ЗС ГО в установленном порядке, следовательно, на момент выдачи оспариваемого предписания у Общества отсутствовали правовые основания для отказа от исполнения обязанности по поддержанию объектов в пригодном к использованию состоянии.

Доводы заявителя о том, что им начата процедура снятия с учета спорных объектов судом во внимание не могут быть приняты, поскольку указанная процедура на дату выдачи оспариваемого предписания не завершена, как и процедуры исключения одного из ЗС ГО  из перечня ЗС ГО, расположенных на территории ХМАО- Югры.

Суд  соглашается с выводами  Управления МЧС о том,  что бездействие Общества относительно обеспечения постоянной готовности спорных ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает требования нормативных документов,  поскольку именно АО  «Россети Тюмень» в силу приведенного выше правового регулирования обязано содержать указанное имущество в надлежащем состоянии.

Оценив содержание предписания в оспариваемой части, суд считает, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предписании подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

По факту срока исполнения соответствующего предписания судом установлено, что при определении указанного срока учитывались такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, которому выдано предписание.

Суд полагает необходимым отметить, что в случае наличия к тому оснований Общество не лишено права на обращение к Управлению МЧС с предложением о продлении срока исполнения предписания.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для признания недействительным предписания в оспариваемой части  не имеется.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 67, 68, 71, 150, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

производство по делу в части требований о признании незаконным акта выездной проверки Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 27.09.2024 прекратить.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Россети Тюмень»  о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  от 27.09.2024 № 2409/012-86/427-В/АВП отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева