Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А76-13155/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13155/2019
09 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фаворит», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г.Челябинск, ФИО3, г. Челябинск и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г.Челябинск

о признании незаконным и отмене решения от 19.03.2019 по жалобе № 074/01/18.1-186/2019

при участии в заседании:

заявителя: ФИО4 – руководителя, паспорт (участвовал до перерыва в судебном заседании 30.07.2019);

заинтересованного лица: ФИО5 - представителя по доверенности от 15.01.2019 № 109, удостоверение; ФИО6 - представителя по доверенности от 09.11.2018 № 81, удостоверение (участвовали после перерыва в судебном заседании 02.08.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – ООО «Фаворит») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 19.03.2019 №074/01/18.1-186/2019.

Заявитель считает, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в экономической сфере.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 04.06.2019 № 7257/06 с учетом уточнения от 01.08.2019 № 10248/05, в которых просило отказать в удовлетворении заявления, оспариваемое решение находит правомерным (т. 1 л.д. 57-58, т.3 л.д.18).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 05.06.2019 и 04.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях).

ФИО3 представила отзыв на заявление от 17.07.2019 (т.3 л.д.5), в котором поддержала позицию заявителя.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30.07.2018 объявлен перерыв до 02.08.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет (т.3 л.д. 17).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

В судебном заседании представители сторон (ООО «Фаворит» до перерыва в судебном заседании 30.07.2019) поддержали позиции, изложенные ими в заявлении с учетом уточнения и в отзыве на заявление с учетом уточнения соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что 11.03.2019 в адрес Челябинское УФАС России от гражданина Худякова И.С. поступила жалоба па действия организатора торгов ООО «Фаворит» при организации торгов по продаже принадлежащему ему имущества посредством проведения публичных торгов (извещение № 260119/2754819/02) (т.1 л.д.7-8).

При этом Худяков И.С., что организатор торгов ограничил возможность участия наибольшего количества участников, т.к. в заявке указано, что прием заявок на участие в торгах осуществляется в понедельник, вторник и среду с 10-00 до 17-00, что ограничивает других участников на подачу заявок в другие дни недели.

По итогам рассмотрения материалов дела № 074/01/18.1-186/2019, Челябинским УФАС России 19.03.2019 вынесено решение (т.1 л.д. 9-10), согласно которому:

1. Жалоба ФИО2 на действия ООО «Фаворит» при проведении торгов по продаже имущества должника посредством проведения публичных торгов (извещение № 260119/2754819/02) признана обоснованной.

2. В действиях ООО «Фаворит» признано нарушение установленного частью 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» порядка подачи заявок на участие в аукционе.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Фаворит» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) является специальным законом, определяющим организационные и правовые основы защиты конкуренции, целью которого является предупреждение и пресечение монополистической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

В соответствии со статьей 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

Согласно части 2 статьи 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

ООО «Фаворит» является поверенным (лицо, осуществляющее фактические действия по проведению торгов) МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в соответствии с договором от 30.01.2018 № СПО(П)-1/2018.

МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях своим поручением от 20.11.2018 № 13061 поручило ООО «Фаворит» осуществить процедуру реализации арестованного имущества.

05.12.2018актом передачи арестованного имущества на торги, судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП УФССП России по Челябинской области в специализированную организацию ООО «Фаворит» передано на реализацию следующее имущество: квартира площадью 47,6 кв.м, расположенная по адресу: <...>.

Первые торги, назначенные на 16.01.2019 в 13 час. 00 мин. не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в аукционе, о чем 16.01.2019 составлен соответствующий Протокол № 23 о результатах несостоявшегося аукциона по продаже арестованного имущества.

На основании постановления судебного пристава - исполнителя Центрального РОСП ФИО7 о снижении стоимости цены, переданною на реализацию имущества на 15% от 17.01.2019 организатором торгов принято решение о проведении вторых торгов. Стоимость имущества согласно данному постановлению составила 1 205 640 руб.

Информация о дате и месте проведения повторных торгов опубликована в средствах массовой информации: Издание правительства и Законодательного Собрания Челябинской области «Южноуральская Панорама» № 6 (3976) от 28.01.2019 и размещено на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов torgi.gov.ru 28.01.2019, извещение № 260119/2754819/02.

Дата начала подачи заявок: 28.01.2019.

Дата окончания подачи заявок: 18.02.2019.

Дата и место проведения аукциона: 27.02.2019, <...>.

Прием заявок на участие в аукционе осуществляется в следующие дни: понедельник, вторник, среда с 10.00 до 17.00, обед с 12.00 до 13.00 местного времени.

При этом каких-либо жалоб, претензий, заявлений от лиц, желающих принять участие в аукционе по продаже имущества, принадлежащего ФИО2, и не имеющих возможности подать заявку в установленный срок и время, отведенное для подачи заявок в ООО «Фаворит» не поступало. Иное материалы настоящего дела не содержат.

Согласно протоколу окончания приема и регистрации заявок от 22.02.2019 № 93 на участие в аукционе допущено 7 заявок (участников).

27.02.2019 в 10 час. 30 мин. состоялся аукцион по продаже арестованного имущества, а именно квартиры, площадью 47,6 кв. м, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул. Российская. д.108 кв.42, кадастровый № 74:36:0511006:460, принадлежащего на праве собственности должнику Худякову И.С.

Согласно протоколу о результатах торгов от 27.02.2019 № 119 победителем аукциона признана ФИО3 Стоимость проданного имущества составила 1 253 865 руб. 60 коп.

07.03.2019 с победителем торгов заключен договор купли - продажи № 10.03.2019 от 07.032019.

Согласно выводам Челябинского УФАС России, содержащимся в оспариваемом решении антимонопольного органа, при проведении аукциона по продаже арестованного имущества, а именно квартиры, площадью 47,6 кв. м, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул. Российская. д.108 кв.42, кадастровый № 74:36:0511006:460, организатором торгов (ООО «Фаворит»), нарушены положения части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

По мнению Челябинского УФАС России, указание организатором торгов в извещении информации о том, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется с 28.01.2019 по 18.02.2019, в следующие дни: понедельник, вторник, среда с 10.00 до 17.00, обед с 12.00 до 13.00 местного времени ограничивает возможность других участников на подачу заявок в другие дни недели и участия наибольшего количества участников в торгах.

Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 «Методические рекомендации по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» (утв. Росимуществом 11.04.2014)

Организатор торгов осуществляет приём заявок на участие в торгах и установленный извещением срок.

Организатор торгов в извещении указал дни приема заявок.

Общий срок приёма заявок на участие в торгах не может быть менее 10 дней, при этом общая продолжительность срока приема заявок должна быть не менее 6 часов в день.

Из анализа положений части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и пункта 7.1 Методических рекомендаций по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, следует, что законодательством установлен минимальный срок на подачу заявок на участие в торгах 10 дней (календарных, т.к. нет указаний, что только рабочих) и не менее 6 часов в день.

Данная позиция подтверждена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2285-О.

При этом указанными нормами не определено, что десятидневный срок должен течь непрерывно (указано: не позднее чем за 10 дней, не может быть менее 10 дней).

Так, в извещении о проведении спорных торгов содержится информация о том, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется в следующие дни: понедельник, вторник, среда с 10.00 до 17.00, обед с 12.00 до 13.00.

Таким образом, общий срок на приём заявлений от лиц, желающих принять участие торгах, составляет 10 дней, что соответствует требованиям части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», при этом суд отмечает, что в данном случае заявки могут подаваться во все, определённые организатором торгов, десять дней, так как данные дни являются рабочими.

Тогда как, при установлении 10 непрерывных календарных дней заявки могут приниматься, по меньшей мере, только в течение 8 дней, так как 2 дня будут являться выходными, а при определённых условиях - в течение 6 дней, когда 4 дня будут являться выходными.

Таким образом, суд считает, что ООО «Фаворит» в полной мере соблюдены положения части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» при проведении аукциона по продаже арестованного имущества, а именно: квартиры, площадью 47,6 кв. м, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул. Российская. д.108 кв.42, кадастровый № 74:36:0511006:460.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что решение Челябинского УФАС России от 19.03.2019 по делу № 074/01/18.1-186/2019 является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Фаворит» при осуществлении последним предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19.03.2019 по делу №074/01/18.1-186/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 08.04.2019 № 51 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная