Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А12-20700/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» августа 2019 года Дело № А12-20700/2019

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заинтересованного лица: представителя ФИО1 по доверенности от 18.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Покровъ»

к заинтересованному лицу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

о признании незаконным решения от 21.05.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Жирновская,г. Волгоград,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Покровъ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным решения от 21.05.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Жирновская, г. Волгоград.

Заявленные требования мотивированы тем, что инспекция приняла незаконное решение, не отвечающее требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям Приказа Минстроя от 25.12.2015 № 938/пр.

В отзыве заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по приведенным основаниям.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв, после которого рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В отношении заявителя дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив позиции сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области вынесено решение об отказе во внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом №15 по ул. Жирновская,г. Волгоград ООО «УО «Покровъ» в реестр лицензий Волгоградской области.

Основаниям для отказа послужило нарушение требований Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр., подпунктов «а», «в», пункта 3.

Как указывает общество, информация о несоблюдении требований Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. не соответствует фактически представленным документам.

Организацией представлен протокол №1 от 01.12.2018.

Согласно данному протоколу, собственники многоквартирного дома приняли решение о расторжении договора управления и содержания с ООО «ВЖКХ Волгоградской области» с 01.12.2018 (вопрос №4 протокола), об избрании новой способ управления и заключить договор с управляющей компании ООО «УО «Покровъ» (вопрос № 5 протокола), согласовали и утвердили форму договора и момент его подписания (вопрос № 6 протокола).

По мнению заявителя, материалы дела содержат доказательства волеизъявления собственников спорного МКД новой управляющей компании, заключение с нею договора управления, выраженного в протоколе общего собрания, проведённого 01.12.2018 в форме очно-заочного голосования, что также не противоречит нормам жилищного законодательства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Кодекса следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должен быть представлен ряд документов, указанных в данном пункте.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, по итогам которой оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункты 5, 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 9 Порядка установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующего условия, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Подпунктом «в» пункта 3 Порядка предусмотрено, что заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе: копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 01.12.2018 собственниками принято решение согласовать и утвердить форму договора и срок начала его действия.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Существенные условия договора управления многоквартирным домом определены частью 3 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.2010 № 1093/10, договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.

Из буквального толкования положений статьи 162 ЖК РФ и приведенных разъяснений ВАС РФ следует, что условия договора оговариваются и утверждаются на общем собрании, которое оформляется соответствующим протоколом, после чего заключается договор управления МКД на условиях, утвержденных общим собранием.

Иного порядка заключения договора управления МКД с собственниками положениями действующего жилищного законодательства не предусмотрено.

Из представленной копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома инспекция не усмотрела факта принятия решения об утверждении условий договора управления, копия которого представлена в Инспекцию заявителем. Соответствующий вопрос собственниками в повестку собрания не включался и решения об утверждении условий договора управления собственники не принимали.

Кроме того, как следует из протокола общего собрание, собрание проведено в очно-заочной форме. В соответствии с пунктами 4.1, 5.1 статьи 48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. При проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

В соответствии с пунктом «ж» пункта 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр., решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования являются обязательными приложениями к протоколу общего собрания.

Однако, решений собственников, подтверждающих факт голосования собственников помещений за утверждение условий договора управления, заявителем также приложено не было.

В соответствии с пунктом 16 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр., вопросы повестки дня общего собрания должны формулироваться предельно точно, ясно, отражать суть обсуждаемых вопросов и не допускать двоякого толкования. В случае если формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании, предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе указывается соответствующая формулировка.

Положениями ЖК РФ определено, что решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано собственниками. Реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией подразумевает заключение договоров управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном статьей 162 ЖК РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «УО «Покровъ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 65, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев