Постановление от 26 мая 2023 г. по делу № А83-1708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-1708/2022
город Калуга
26 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 26.05.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Воронцовские пруды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Красноперекопского района Республики Крым - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Отдела Керченский Азово-Черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.10.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу №А83-1708/2022,



УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Воронцовские пруды" (далее - КФХ "Воронцовские пруды", фермерское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым, в котором просит признать незаконным решение Комиссии по определению границ рыболовных участков во внутренних водах Республики Крым, за исключением внутренних морских вод Республики Крым, для осуществления промышленного рыболовства от 15 декабря 2021 года (протокол № 15) в части отказа в определении границ рыбоводного участка, расположенного на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым; обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КФХ "Воронцовские пруды" путем повторного рассмотрения предложения об определении границ рыбоводного участка" по водному объекту, расположенному на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым от 03.11.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация Красноперекопского района Республики Крым (далее - Администрация), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минприроды), Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (далее - Госкомводхоз), Отдел Керченский Азово- Черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.10.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023, требования фермерского хозяйства удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление судов отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 03.11.2021 КФХ "Воронцовские пруды" обратилось в Минсельхоз с заявлением о рассмотрении предложения по определению границ рыбоводного участка по водному объекту, расположенному за границами населенного пункта Ильинскогно сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым, площадью 44,7327 га, согласно приложенным координатам.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по определению границ рыболовных участков во внутренних водах Республики Крым, за исключением внутренних морских вод Республики Крым (далее - комиссия) от 15.12.2021 № 15 членами комиссии единогласно принято решение не определять границ рыбоводного участка, по обращению фермерского хозяйства.

Полагая, что решение комиссии, оформленное протоколом от 15.12.2021 № 15, в части отказа определять новые границы рыболовного участка по заявлению КФХ "Воронцовские пруды", не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, фермерское хозяйство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая и удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основы правового регулирования отношений в сфере аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 148-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 148-ФЗ рыбоводные участки выделяются на водных объектах рыбохозяйственного значения или их частях в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 5 Федерального закона № 148-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 148-ФЗ береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183.

В целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков, порядок деятельности которой определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункты 3 и 4 Правил № 1183).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 № 94 утвержден Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков (далее - Порядок № 94).

Из пункта 5 Правил № 1183 следует, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает:

а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (далее - предложения);

б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства);

в) ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил, при которых не допускается определение границ рыбоводного участка.

Из материалов дела следует, что КФХ "Воронцовские пруды" вместе с заявлением на определение границ рыбоводных участков было представлено заключение экспертизы гидрологического исследования для классификации устьевого участка р. Воронцовка между автотрассой Черноморское - Воинка и дамбой 3 пруда Крымского производственного рыбокомбината, Ильинского сельского поселения, Красноперекопского района Республики Крым, проведенное Севастопольским отделением Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный океанографический институт имени Н.Н. Зубова", согласно выводам которой район изысканий является частью русла (поймы) р. Воронцовка.

Также КФХ "Воронцовские пруды" к заявлению была предоставлена схема рыбоводного участка и координаты рыбоводного участка. При этом точки координат рыбоводного участка также указаны в справке СО ФГБУ "ГОИН" № 114 от 03.09.2021.

Как следует из протокола заседания комиссии по определению границ рыболовных участков, Отдел "Керченский" Азово-черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" посчитал целесообразным определение границ рыбоводного участка, так как в ихтиофауне исследуемого водоема отсутствуют редкие и охраняемые виды водных биоресурсов и кормовых организмов, занесенных в Красную книгу России, Красную книгу Республики Крым, а также особо ценные и ценные виды ВБР.

Минприроды в свою очередь указало, что испрашиваемый участок акватории водного объекта располагается вне границ особо охраняемых природных территории местного и регионального значения Республики Крым, и не представлен в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования.

ФГБНУ "Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий "Заповедный Крым" также указало, что испрашиваемый водный объект находится за границами земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Из изложенного следует, что вышеуказанные органы и учреждение не указывали о нецелесообразности определения границ рыбоводного участка.

Указанные сведения в совокупности с документами, предоставленными фермерским хозяйством свидетельствуют, что испрашиваемый участок является частью водного объекта - реки Воронцовка, что противоречит позиции Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о необходимости уточнения вопроса месторасположения данного объекта.

Довод об отсутствии достаточного водного ресурса и пересыхание реки не подтвержден материалами дела и обоснованно отклонен судом, с учетом того, что пересыхание русла реки зависит, в том числе, от погодных условий, не может являться основанием для отказа в определении границ рыбоводного участка с учетом четкого нормативного регулирования оснований отказа.

В оспариваемом решении также были учтены сведения Администрации о том, что на территории испрашиваемого участка рекреационная деятельность не зарегистрирована. При этом отмечено, что Администрация, выступая от имени жителей района, выражает особое мнение о нецелесообразности предложения фермерского хозяйства по определению границ рыбоводного участка, указывая на то, что участок не имеет водной глади, расположен в зоне санитарной охраны Воронцовского водозаборного узла, единственного источника питьевого централизованного водоснабжения для жителей г. Красноперекопска и Красноперекопского района.

Вместе с тем, КФХ "Воронцовские пруды" в материалы дела представлен ответ ГУП РК "Вода Крыма" от 19.09.2022 исх. № 2232/01-18/08, из которого следует, что использовать реку Воронцовка в качестве источника водоснабжения г. Красноперекопска и Красноперекопского района предприятием не планируется, в зонах санитарной охраны Воронцовского водозаборного узла, указанный на схеме участок не находится.

Указанное опровергает информацию Администрации, которая также была принята во внимание комиссией по определению границ рыбоводных участков на заседании от 15 декабря 2021.

Доказательств наличия иных возражений от граждан или общественных объединений материалы дела не содержат.

Таким образом, оценив информацию, предоставленную комиссии по определению границ рыбоводных участков, суды пришли к выводу об отсутствии каких-либо ограничений или обоснованных доводов, исключающих использование испрашиваемого участка как рыбоводного, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

В свою очередь в решении об отказе в определении границ рыбоводного участка не указано на несоответствия предложений фермерского хозяйства статье 4 Федерального закона № 148-ФЗ или пункту 9 Правил № 1183.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора получили надлежащую оценку судов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.10.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу №А83-1708/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.В. Леонова


судьи Т.В. Лукашенкова


Г.А. Стрегелева