Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А55-27312/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


05 февраля 2019 года

Дело №

А55-27312/2018

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 05 февраля 2019 года дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД"

к Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления №КЗ 06/160-18 от 11.09.2018

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.08.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления №КЗ 06/160-18 от 11.09.2018 о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Считаю постановление № КЗ 06/160-18 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, вынесенное 11.09.2018г. старшим государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 в отношении ОАО «Российские железные дороги» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, обоснованным, законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон) Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации. На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществлять свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 02.06.2011г. № АК-465фс).

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010г. №409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

11 июля 2018 года по адресу: <...> юридическое лицо -ОАО «Российские железные дороги» (объект транспортной инфраструктуры -железнодорожный вокзал Восстания), совершило административное правонарушение предусмотренное ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, заключающееся в неисполнении в срок предписания от 07.05.2018 года № 6КЗ-45ЖД/18 (срок исполнения 10 июля 2018 года), выданного по результатам проведения проверки.

07 августа 2018г. на основании истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № 6КЗ-45ЖД/18 от 07.05.2018 года; распоряжения от 25 июня 2018г. № 800 ФИО4 - начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению предписания от 07.05.2018г. № 6КЗ-45ЖД/18. В ходе внеплановой документарной проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно ОАО «РЖД» не устранило нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, указанное в предписании от 07.05.2018 г. № 6КЗ-45ЖД/18, а именно:

1.Постоянные пропуска физических лиц для пропуска на объект транспортной инфраструктуры не содержат машиносчитываемую часть для биометрической идентификации -нарушение п.п. «е» пункта 3 ст 6. «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являющихся приложением к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности , в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.04.2017 года №495

По результатам проверки было установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» нарушение указанное в предписании от 07 мая 2018 года №6КЗ-45ЖД/18 не устранено. Таким образом, юридическим лицом - ОАО «РЖД» 06 апреля 2018 года совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своем заявлении об отмене постановления юридическое лицо -ОАО«РЖД» указывает на то, что Приказом Министерства транспортна РФ от 08.08.2011 г. №43 утверждены « Требования по обеспечению транспортной безопасности , учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортный инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Так же заявитель указывает, что в соответствии с п.п.2-4 Требований , настоящие требования определяют систему мер , реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ).Требования применяются в отношении ОТИ и ТС , эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории ТС и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц , находящихся на ОТИ и/или ТС.

Также заявитель указывает что в связи с изменениями законодательством и вступлением в силу 01. 07.2017 года Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 г. №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопаноссти , в том числе к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» в связи с чем «Требования» установленные приказом Министерства транспорта не применимы. В то же время фактически имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержания норм права вменяемое ОАО «РЖД». (этой же точки зрения придерживается и Верховный суд РФ - определение Верховного суда от 24.10.2016 года по делуА 51-20552/2016) Также, обращаем внимание на то, что как в предписании от 07.05.2018 г. №6КЗ-45ЖД/18, так и предписании от 23.11.2017 №6КЗ-67ЖД/17 по результату проверки которого и было выдано предписание №6КЗ-45ЖД/18,административным органом было указано , что юридическим лицом -ОАО «РЖД» нарушено п.п.«е» п.З. ст.6 Требований об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 г. №495

Заявитель в жалобе указывает, что оснащение ОТИ ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и инженерно -техническими средствами находится в ведении Департамента безопасности ОАО «РЖД» и зависит от приоритета задач, стоящих перед компанией. Модернизация и дооснащение вокзала Восстание техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и инженерно -техническими системами в 2018 г не предусмотрена. То есть, согласно текста жалобы указанное нарушение, несмотря на выданные предписания, юридическим лицом устраняться не будут, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. С момента вступления в силу Федерального закона от09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании п.1 ст.4 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность соблюдения норм и правил о транспортной безопасности, при этом Законом не установлена возможность наступления ответственности за их невыполнение в зависимости от каких-либо обстоятельств.

Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона, ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которыхосуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышеннойопасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке,устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлениюфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта,по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечениябезопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехническиесооружения:

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море,исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РоссийскойФедерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управлениядвижением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей,вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционированиетранспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование,определяемые Правительством Российской Федерации;

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

07 августа 2018 г. на основании представленных материалов проверки в адрес ОАО «РЖД» с сопроводительным письмом за исх. № КЗ-489 от 07.08.2018 года было направлено извещение исх.№ КЗ-292 о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ на 11 часов 23 мая 2018 г. В указанную дату, то есть 17.08.2018 года на процедуру составления протокола законный представитель юридического лица не прибыл. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица ОАО «РЖД» по доверенности -заместитель начальника вокзала Казань ФИО5 (доверенность№171-ДЮ)В связи с наличием данных о надлежащем уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица.

Протокол об административном правонарушении AAA №06/160-18 от 17.08.2018 г. вместе с определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 11.09.2018 г. были направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением в адрес ОАО «РЖД».

В указанное в определении время , то есть в 10 часов 11 сентября законный представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности на процедуру рассмотрения административного дела не прибыл. Ввиду наличия данных о надлежащем уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности, рассмотрение административного дела было проведено в его отсутствие. При рассмотрении дела присутствовал представитель ОАО «РЖД» по доверенности №171-ДЮ от 14.05.2018 года ФИО5, заместитель начальника ЖД вокзала Казань

Ссылка юридического лица ОАО «РЖД» на то, что постоянные пропуска выданные юридическим лицом ОАО «РЖД» постоянным работникам соответствуют требованиям законодательства о транспортной безопасности, в том числе и пп. «е» п.З ст.6 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являющихся приложением к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности , в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.04.2017 года №495, не состоятельны, так как представленные образца пропуском не имеют машиносчитываемую часть для биометрической идентификации личности, и не осуществляют идентификацию личности, а являются вариантом СКУД (системой контроля уровня доступа) Место совершения административного правонарушения: <...>, служебное помещение ОАО «РЖД». Дата совершения административного правонарушения: 11 июля 2018г.

Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, логичен и обоснован. Кроме того, с момента вступления в силу Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании п.1 ст.4 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность соблюдения норм и правил о транспортной безопасности, при этом Законом не установлена возможность наступления ответственности за их невыполнение в зависимости от каких-либо обстоятельств.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопроса, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Учитывая, что выявленные нарушения посягают на порядок общественных отношений, установленных государством в области безопасности на железнодорожном транспорте и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствует.

Постановление от 11.09.2018 года № 06/160-18 о назначении административного наказания названному юридическому лицу ОАО «РЖД» вынесено законно и обосновано и основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Таким образом, все доводы юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в заявлении безосновательны и свидетельствуют лишь о невыполнении ОАО

«Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной безопасности, а также о настойчивом стремлении уйти от ответственности и избежать соответствующего административного наказания, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Аналогичная судебная практика изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 по делу №А55-11874/2016.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.



Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №КЗ 06/160-18 от 11.09.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина