Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А29-7094/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7094/2020
24 августа 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.06.2020 №Д-11907/20/257 (до перерыва),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.01.2020 № 07-18-06/809 (до перерыва),

от Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»: ФИО4 по доверенности от 12.05.2020 № 04/5-02/43,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми: ФИО2 по доверенности от 17.06.2020 №Д-11907/20/257 (до перерыва),

установил:

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (далее - заявитель, МОСП по ИОВИП) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее - ответчик, УФК по РК) по перенаправлению исполнительных документов для исполнения должнику Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - должник, Администрацией МОГО «Сыктывкар») выраженные в письме от 03.06.2020 № ТО 07-01-62/3457 и обязании принять направленные заявлением от 29.05.2020 № 11022/20/28063 исполнительные документы — 545 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к исполнению.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или другом кредитном учреждении (а также при отсутствии на указанных счетах денежных средств), соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст.ст. 242.3-242.5 БК РФ.

Данная позиция согласуется с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».

Считает, что перенаправление исполнительных документов нарушает экономические интересы заявителя, поскольку перенаправленные документы должником Администрацией МО ГО «Сыктывкар» не оплачиваются, конкретные сроки их исполнения не устанавливаются.

Определением суда от 23.06.2020 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает свои действия законными и просит в удовлетворении заявления отказать, подробно основания изложены в представленном отзыве (т., л.д. 116-119).

Администрация МО ГО «Сыктывкар» в представленном отзыве (т. 1, л.д. 105-111) и дополнениях к нему (т. 2, л.д. 1-5) также с заявленными требованиями не согласилась, просит в удовлетворении отказать.

В судебном заседании 17.08.2020 объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 24.08.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявлением от 29.05.2020 № 11022/20/28063 (т. 1, л.д. 14) МОСП по ИОВИП направило в адрес УФК по Республике Коми на исполнение постановления о взыскании с Администрации МО ГО «Сыктывкар» административных штрафов предусмотренных ст.ст. 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований об исполнении судебных решений (конкретные 545 постановления перечислены в приложении к заявлению (т. 1, л.д. 15-20).

Данные постановления вынесены в ходе исполнения исполнительных производств, возбужденных на основании решений Сыктывкарского городского суда Республики Коми, обязывающих Администрацию МО ГО «Сыктывкар» принять меры по обеспечению круглогодичной транспортной доступности переправы через реку Сысола...; создать условия для беспрепятственного доступа к двум пешеходным мостам через ручей Дед Шор в м. Лесозавод...; обязать предоставить физическим лицам жилые помещения; обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда...; организовать транспортное обслуживание жителей ул. Мелиораторов...; организовать проведение капитального ремонта жилого помещения...; обязать разработать проект зон санитарной охраны скважины №...

Постановления не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми не поступили.

Письмом УФК по Республике Коми от 03.06.2020 № ТО07-01-62/3457 (т. 1, л.д. 21) , направленным в МОСП по ИОВИП на заявление пристава, сообщило о том, что постановления о взыскании административных штрафов направлены в адрес должника.

Не согласившись с действиями УФК по Республике Коми, МОСП по ИОВИП обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

Как следует из положений ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия или акта требованиям действующего законодательства; нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 Федерального закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Федеральному закону № 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, которым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Также не предусмотрен судебный порядок взыскания административных штрафов, наложенных на должника за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 и статьей 17.14 КоАП РФ.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Согласно пунктам 5 - 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом, УФК по Республике Коми, получив исполнительные документы МОСП по ИОВИП, ограничилось направлением их копий должнику.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов УФК по Республике Коми не принято.

Довод должника о том, что постановление судебного пристава-исполнителя не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса, признается несостоятельным, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы Кодекса.

Таким образом, несмотря на то, что постановления по делам об административном правонарушении не являются по своей правовой природе исполнительными листами, они приравнены законом к исполнительным документам, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Данный вывод следует из Определения Верховного Суда РФ от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944 по делу № А12-32744/2018.

До настоящего времени постановления МОСП по ИОВИП не исполнены и каких-либо мер для их исполнения, в том числе приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, УФК по Республике Коми не совершено.

Ссылка ответчика на наличие возможности добровольного исполнения администрацией постановлений по делу об административном правонарушении не принимается, поскольку рассмотрение настоящего дела в суде указывает на неисполнение постановлений в добровольном порядке в установленные законом сроки.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание финансирование деятельности должника исключительно за счет бюджетных средств и отсутствие у него открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях, руководствуясь положениями статей 7, 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, суд пришел к выводу о наличии со стороны УФК по Республике Коми незаконных действий по перенаправлению исполнительных документов должнику.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УФК по Республике Коми не доказало правомерность своих действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд обязывает Управление Федерального казначейства по Республике Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу путем принятия к исполнению направленные заявлением от 29.05.2020 № 11022/20/28063 исполнительные документы — 545 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к исполнению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требований Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Республике Коми по перенаправлению исполнительных документов для исполнения должнику Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выраженные в письме от 03.06.2020 № ТО 07-01-62/3457.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Коми принять направленные заявлением от 29.05.2020 № 11022/20/28063 исполнительные документы — 545 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к исполнению.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак