Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А63-15983/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15983/2021
г. Ставрополь
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, ОГРН 1142651014043,

управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Гарантия», г. Невинномысск, ИНН 2631800612,

общество с ограниченной ответственностью «Забота», г. Невинномысск, ИНН 2631041549,

о признании недействительными приказов от 31.08.2021 № 772-ло, № 773-ло, № 774-ло, № 775-

ло, № 776-ло, № 783-ло, № 786-ло,

об обязании управления Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию устранить допущенные нарушения прав им законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Континент»,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, Локтионова А.С., доверенность от 03.12.2020, б/н, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск (далее – заявитель, ООО «Континент»), к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь (далее – управление), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Гарантия», г. Невинномысск (далее – МУП «Гарантия»), общества с ограниченной ответственностью «Забота», г. Невинномысск (далее – ООО «Забота»), о признании недействительными приказов от 31.08.2021 № 772-ло, № 773-ло, № 774-ло, № 775-ло, № 776-ло об исключении сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении ООО «Континент» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34, о включении в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении МУП «Гарантия» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34, приказов от 31.08.2021 № 783-ло, № 786-ло об исключении сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении ООО «Континент» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3, о включении в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении ООО «Забота» (ИНН 2631041549) многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3; об обязании управления устранить допущенные нарушения прав им законных интересов заявителя путем исключения сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении МУП «Гарантия» города Невинномысска (ИНН 2631800612) многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34, и включении сведения в реестр лицензий Ставропольского края об управлении ООО «Континент» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34; исключения сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении ООО «Забота» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3, включении сведений в реестр лицензий Ставропольского края об управлении ООО «Континент» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении, пояснял, что управлением в нарушение приказа № 938/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2015 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок № 938/пр), не надлежащим образом осуществлена проверка заявлений и документов МУП «Гарантия» и ООО «Забота» на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлениях, отсутствия признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также отсутствия противоречий в сведениях, представленных заявителями, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений сведениям; в нарушение пунктов 1, 2 1, 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» (далее – Порядок № 289) управление не уведомило лицензиата и заинтересованные организации о внесении изменений, не выяснила мнение лицензиата, не организовало проверку достоверности сведений, и внесло изменения в реестр на основании непроверенных данных, полученных от лиц, не предусмотренных пунктом 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

ООО «Континет» считало, что управлению следовало установить, какая из управляющих компаний выбрана собственниками помещений в многоквартирных домах для их управления на момент принятия решений о внесении сведений в реестр лицензий при том, что заявления о расторжении договоров управления многоквартирными домами ООО «Континент» не направляло и не подписывало, а протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов (далее – МКД) от ноября-декабря 2020 г. не соответствуют актуальному (более позднему) их волеизъявлению, поэтому не свидетельствуют о воле собственников, направленной на заключение договоров управления с ООО «Забота» и МУП «Гарантия».

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

МУП «Гарантия» заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с нахождением в производстве Ленинского районного суда города Ставрополя дела № 2-5022/2021 по иску ООО «Континент» и физических лиц (собственников жилых помещений МКД) к МУП «Гарантия» и ООО «Забота», управлению, в том числе о признании недействительными оспариваемых в данном деле приказов.

Ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Исковое заявление в рамках дела № 2-5022/2021 Ленинским районным судом города Ставрополя принято к производству одновременно с заявлением по данному делу.

Требования ООО «Континент», заявленные в Арбитражный суд Ставропольского края соответствуют компетенции арбитражного суда, установленной статьями 29, 198 АПК РФ, в день вынесения данного судебного акта дело № 2-5022/2021 Ленинским районным судом города Ставрополя не рассмотрено по существу.

Кроме того, ООО «Континент» в рамках дела № 2-5022/2021 заявило ходатайство об уточнении исковых требований, рассматриваемых Ленинским районным судом города Ставрополя. Из указанного ходатайства следует, что требования о признании приказов, оспариваемых в рамках настоящего дела, исключены.

У суда отсутствуют основания для оставления заявления без рассмотрения.

Управление, МУП «Гарантия», ООО «Забота», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направляли, мотивированных возражений не представляли, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок не заявляли.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие управления и третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя ООО «Континент», исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования ООО «Континет» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, действовавшим на момент издания спорного приказа управления, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление являлось органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, за соблюдением жилищно-строительными кооперативами требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), за исключением последующего содержания многоквартирных домов, и статьи 123 ЖК РФ; а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в настоящее время в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и т.д.

19 августа 2021 года ООО «Континент» с сопроводительными письмами №№ 325-329,331-332 направило в управление следующие протоколы общих собраний собственников с листами голосования:

- от 12.08.2021 № 1 (МКД по ул. Менделеева, 18),

- от 15.06.2021 № 1 (МКД по ул. Менделеева, 20),

- от 06.08.2021 № 1 (МКД по ул. Линейная, 3),

- от 12.08.2021 № 1 (МКД по ул. Линейная, 5),

- от 27.07.2021 № 1 (МКД по ул. Линейная, 7),

- от 16.08.2021 № 1 (МКД по ул. Гагарина, 32),

- от 13.08.2021 № 1 (МКД по ул. Гагарина, 34).

Из содержания представленных протоколов следует, что собственники МКД расторгли договоры на управление МКД с ООО «Забота» и МУП «Гарантия» и заключили такие договоры с ООО «Континент».

Заявления согласно штампам входящей корреспонденции приняты управлением 19.08.2021.

Аналогичные заявления по указанным домам, с приложением решений собственников.

27 августа 2021 года в управление поступили заявления ООО «Континент» от 23.08.2021 об отказе от управления спорными МКД с приложением протоколов общих собраний собственников жилья от ноября-декабря 2020 г.:

- заявление от 23.08.2021 № 368, которым общество сообщило о расторжении договора от 01.04.2015 управления МКД по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 20 с 31.08.2021. Заявление содержало указание на решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 26.11.2020 № 1;

- заявление от 23.08.2021 № 364, которым общество сообщило о расторжении договора от 01.04.2015 управления МКД по адресу: г. Невинномысск, ул. Линейная, 3 с 31.08.2021. Заявление содержало указание на решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 18.07.2021 № 1;

- заявление от 23.08.2021 № 363, которым общество сообщило о расторжении договора от 01.04.2015 управления МКД по адресу: г. Невинномысск, ул. Линейная, 5. Заявление содержало указание на решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 18.07.2021 № 1;

- заявление от 23.08.2021 № 369, которым общество сообщило о расторжении договора от 01.04.2015 управления МКД по адресу: г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, с 31.08.2021. Заявление содержало указание на решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 27.06.2021 № 1;

- заявление от 23.08.2021 № 362, которым общество сообщило о расторжении договора от 04.09.2015 управления МКД по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 32 с 31.08.2021. Заявление содержало указание на решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 05.12.2020 № 1);

- заявление от 23.08.2021 № 366, которым общество сообщило о расторжении договора от 17.09.2015 управления МКД по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 34 с 31.08.2021. Заявление содержало указание на решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 18.12.2020 № 1.

23 августа 2021 года в управление поступило письмо ООО «Континент» № 338, в котором заявитель просил провести проверку законности принятия решений и оформления протоколов общих собраний собственников помещений в МКД по следующим адресам: ул. Гагарина, 31,32,34, ул. Менделеева, 18,20, ул. Калинина, 149, ул. Линейной, 7. В частности, просило проверить соблюдение кворума и правильность подсчета голосов.

26 августа 2021 года ООО «Континент» обратилось в управление с письмом № 349, которым заявитель представлял почтовые документы о направлении в адрес МУП «Гарантия», ООО «Забота» от собственников МКД решений о расторжении с ними договоров на управление договоров и продлении договоров с ООО «Континент».

По результатам рассмотрения заявлений МУП «Гарант», ООО «Забота», ООО «Континент» (о расторжении договоров управления МКД) управлением вынесены приказы от 31.08.2021 № 772-ло, № 773-ло, № 774-ло, № 775-ло, № 776-ло об исключении сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении ООО «Континент» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34, о включении в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении МУП «Гарантия» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34; приказы от 31.08.2021 № 783-ло, № 786-ло об исключении сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении ООО «Континент» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3, о включении в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении ООО «Забота» многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3.

Не согласившись с приказами, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными и устранении нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

Положения Закона № 99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований данного Кодекса и Закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае нарушения требований данного Кодекса и Закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

В силу подпункта 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 44, частью 3 статьи 161 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого, относится, в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Как установлено частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр.

Заявление должно содержать основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом (подпункт «б» пункта 2 Порядка № 938/пр).

Перечень документов, представляемых к заявлению, определен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Порядка № 938/пр в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, прилагается копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные названным Порядком.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящегоПорядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанныхв пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся вреестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖКРФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия даннойобязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственногоспособа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части2 статьи 161 ЖК РФ.

Следовательно, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора должна осуществляться проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также отсутствия противоречий в сведениях, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

При проведении проверки постГосжилинспекцией не было учтено при принятии оспариваемых приказов, что в последнем случае решения собственников, представленные ООО «Забота» и МУП «Гарантия», приняты за 9 месяцев до обращения в Госжилинспекцию.

Материалами дела подтверждается, что в июле-августе 2021 года собственниками МКД на общих собраниях возложили управление спорными МКД на заявителя.

Тогда как решения собственников, представленные ООО «Забота» и МУП «Гарантия» города Невинномысск, приняты ранее решений, которыми управление домами, возложено на заявителя. Кроме того, решение по управлению домами по ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34 за 9 месяцев до обращения в управление.

Кроме того, еще 19.08.2021 в управление были предоставлены решения собственников МКД о продлении договоров управления с ООО «Континент» и расторжении договоров с ООО «Забота» и МУП «Гарантия».

23 августа 2021 года ООО «Континент» обращалось в управление с письмом № 338 от 23.08.2021, в котором просило провести проверку законности принятия решений и оформления протоколов, представленных МУП «Гарантия» и ООО «Забота», 26.08.2021 письмом № 349 представляло почтовые документы о направлении в адрес МУП «Гарантия», ООО «Забота» от собственников МКД решений о расторжении с ними договоров на управление договоров и продлении договоров с ООО «Континент».

Как установлено судом из доказательств, представленных ООО «Континент», подписи, выполненные в заявлениях от 23.08.2021, направленных от имени генерального директора ООО «Континент» Булова П.С, не принадлежат Булову П.С., заявителем в управление не направлялись.

Для проверки подлинности подписи, выполненной от имени генерального директора в заявлениях об отказе от управления многоквартирными домами, ООО «Континент» обратилось к специалисту для проведения почерковедческой экспертизы.

По результатам исследования составлено заключение специалиста от 19.09.2021 № 041, из которого следует, что подписи от имени Булова П.С, изображения которых имеются в заявлениях, выполнены не Буловым П.С, а другим лицом.

По данному факту на основании заявления ООО «Континент» вынесено постановление от 24.09.2021 о возбуждении уголовного дела (дело № 12101070008051637).

Из приведенных обстоятельств следует, что до поступления заявлений от 27.08.2021 о расторжении договоров на управление МКД в распоряжении управления были документы, вызывающие сомнение в их действительности, фактически проверка их на предмет законности в нарушение пункта 5 Порядка № 938/пр, не проводилась.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно пунктам 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 данного Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 10 Порядка № 938/пр определено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются в том числе: поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 указанного Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

При наличии более поздних решений общих собраний собственников на заключение договоров с ООО «Континент» управление в ходе проверки должно было устранить возникшие противоречия, не допуская необоснованного внесения записей в реестр лицензий.

Поскольку управление располагало сведениями о возможной незаконности решений собраний собственниками спорных МКД, представленных ООО «Забота» и МУП «Гарантия», в соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр, частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, должно было приостановить рассмотрение заявлений, запросить необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов, провести внеплановую проверку, по результатам данных мероприятий составить заключение, после чего принять решение в отношении каждого лицензиата.

Однако таких действий с учетом наличия противоречий в представленных лицензиатами документах управлением надлежащим образом не совершено.

По смыслу положений части 2 статьи 198 ЖК РФ, пункта 2 Порядка № 938/пр основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ является сообщение лицензиата, который прекращает деятельность по управлению многоквартирными домами, закрепленными за ними в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами, в связи прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом.

Как следует из обжалуемых приказов, в качестве основания для внесения изменений в реестр указаны 1) протоколы общего собрания жильцов по каждому дому; 2) заявления ООО «Континент» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

При этом в данном деле судом установлено, что заявления о расторжении договоров управления МКД (поступившие в управление 27.08.2021) генеральным директором ООО «Континент» не подписывались и не направлялись.

Протоколы общих собраний собственников МКД от ноября-декабря 2020 года не соответствуют принципу актуального (более позднего) волеизъявления собственников помещений в МКД, направленного на заключение договоров управления с ООО «Забота» и МУП «Гарантия».

Следовательно, изменения в реестр лицензий Ставропольского края в отношении спорных МКД внесены не на основании заявлений лицензиата, а по заявлениям ООО «Забота» и МУП «Гарантия», которые не являлись лицензиатами в отношении управления спорными МКД.

В силу пунктов 1, 2 Порядка № 289 данные Правила определяют порядок информирования органов местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные указанными Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, об обстоятельствах, указанных в пункте 2 данных Правил.

Информирование требуется при наличии, в том числе принятия лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что управление не уведомляло ООО «Континент» и заинтересованные организации о внесении изменений, не организовало проверку достоверности имеющихся сведений, в том числе по заявлениям ООО «Континент», что повлекло внесение в реестр изменений на основании непроверенных данных, полученных от лиц, не предусмотренных пунктом 2 статьи 198 ЖК РФ.

Таким образом, управлением нарушен порядок внесения изменений в реестр лицензий.

Оспариваемые приказы явились основанием для внесения изменений и исключения из реестра лицензий сведений о спорных МКД, хозяйственную деятельность в которых до сих пор осуществляет ООО «Континент».

Исключение из реестра лицензий сведений об обслуживаемых ООО «Континент» МКД привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Частями 1, 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд при рассмотрении данного дела, учитывая названные выше нормы арбитражного процессуального законодательства установил, что представленные ООО «Континент» доказательства свидетельствуют о недействительности обжалуемых приказов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу части 5 названной статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд находит необходимым обязать управление устранить нарушенное оспариваемыми приказами право ООО «Континент» путем внесения соответствующих изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, ОГРН 1142651014043, удовлетворить.

Признать недействительными приказы от 31.08.2021 № 772-ло, № 773-ло, № 774-ло, № 775-ло, № 776-ло управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, об исключении сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, ОГРН 1142651014043, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34, о включении в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении муниципальным унитарным предприятием «Гарантия», г. Невинномысск, ИНН 2631800612, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34, приказы от 31.08.2021 № 783-ло, № 786-ло управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, об исключении сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, ОГРН 1142651014043, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3, о включении в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Забота», г. Невинномысск, ИНН 2631041549, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3, как несоответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации, приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Обязать управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении муниципальным унитарным предприятием «Гарантия», г. Невинномысск, ИНН 2631800612, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34, включить сведения в реестр лицензий Ставропольского края об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, ОГРН 1142651014043, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 7, ул. Менделеева, 18, ул. Менделеева, 20, ул. Гагарина, 32, ул. Гагарина, 34.

Обязать управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений из реестра лицензий Ставропольского края об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Забота», г. Невинномысск, ИНН 2631041549, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3, включить сведения в реестр лицензий Ставропольского края об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, ОГРН 1142651014043, многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Линейная, 5, ул. Линейная, 3.

Взыскать с управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Континент», г. Невинномысск, ОГРН 1142651014043, 21 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова