Постановление от 5 марта 2021 г. по делу № А21-4668/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4668/2020
05 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Полубехиной Н.С., Савиной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,


при участии:

от заявителя: представитель Носаченко Л.Г., на основании доверенности от 19.02.2019,

от заинтересованного лица: представитель Жукова И.Ю., на основании доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица: представитель Кведарас Е.С., на основании доверенности от 15.12.2020,

рассмотрев по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции в открытом судебном заседании, дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель Литвиненко Виктор Витальевич (ОГРНИП 304390619500209)

заинтересованное лицо: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (адрес: Россия, 236007, Калининградская область, город Калининград, улица Д.Донского, дом 1, ОГРН: 1023900999011, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: 3906006871)

третье лицо: Ситникова Светлана Борисовна

о признании незаконным отказа от 06.03.2020 № 3325,

установил:

Индивидуальный предприниматель Литвиненко Виктор Витальевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию торгово-административного комплекса под магазин с кадастровым номером 39:15:131933:2223, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95, содержащемся в письме от 06.03.2020 № 3325.

Решением от 07.09.2020 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным решением, Агентство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ от 06.03.2020 № 3325 соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и не нарушает права ИП Литвиненко В.В.

Не привлеченная к участию в деле Ситникова Светлана Борисовна также подала апелляционную жалобу, просит решение отменить, отказав в удовлетворении исковых требований, считая, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права. Податель жалобы указывает, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 39:15:131933:2222, находящееся в торгово-административном здании с кадастровым номером 39:15:131933:201, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, дом 95, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131933:24 общей площадью 652 кв.м. Податель жалобы указывает, что ее помещение и помещение с кадастровым номером 39:15:131933:2223 примыкают друг к другу и имеют общую стену. Поскольку помещение с кадастровым номером 39:15:131933:2223 находится в торгово-административном здании с кадастровым номером 39:15:131933:201, следовательно, реконструкции подлежит само здание, с представлением в отношении него проектной документации, совместно с согласием иных собственников помещений, находящихся в указанном здании.

Определением от 11.01.2021 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 02.03.2021 ввиду нахождения судьи Баженовой Ю.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Баженовой Ю.С. на судью Полубехину Н.С.

В настоящем судебном заседании представители Агентства и Ситниковой СБ. поддержали ранее озвученные правовые позиции, представитель ИП Литвиненко В.В. просил удовлетворить его требования.

Как следует из материалов дела, ИП Литвиненко В.В. является собственником торгово-административного комплекса (литер I) площадью 251,6 кв.м с кадастровым номером 39:15:131933:2223 и земельного участка с кадастровым номером 39:15:131933:25 площадью 340 кв.м, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95.

Письмом от 06.03.2020 Агентство отказало заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию указанного объекта недвижимости, руководствуясь частями 11, 13 статьи 51 ГрК РФ, указав на несоответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи ГПЗУ от 24.08.2018, а именно превышение максимального процента застройки земельного участка, отсутствие требуемой площади озеленения, нарушение организации строительной площадки. Кроме того, Агентством указано на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под парковочными местами.

Также, по мнению Агентства, реконструкции в данном случае подлежит здание с кадастровым номером 39:15:131933:201, поскольку принадлежащий заявителю торгово-административный комплекса (литер I) площадью 251,6 кв.м с кадастровым номером 39:15:131933:2223 является помещением, в связи с чем проектная документация должна была быть представлена в отношении здания с кадастровым номером 39:15:131933:201 совместно с согласием иных собственников здания.

Ссылаясь на незаконность принятого решения, ИП Литвиненко В.В. обратился в суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 ГрК РФ. Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

ИП Литвиненко В.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что к запросу о выдаче разрешения на строительство объекта не представлены материалы проектной документации по содержанию соответствующие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»: отсутствует проектная документация на объект, подлежащий реконструкции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.08.2019 № КУВИ-001/2019-19756836 принадлежащий ИП Литвиненко В.В. объект с кадастровым номером 39:15:131933:2223 расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:131933:201 - нежилого здания.

В соответствии с вышеуказанной выпиской вид объекта недвижимости, принадлежащего ИП Литвиненко В.В., с кадастровым номером 39:15:131933:2223 -помещение, назначение объекта: нежилое, наименование: торгово-административный комплекс (литер I).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) относится к основным сведениям об объекте недвижимости.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом тот факт, что помещение с кадастровым номером 39:15:131933:2223 имеет наименование торгово-административный комплекс (литер I), не свидетельствует об изменении вида объекта с помещения на здание.

Доводы ИП Литвиненко В.В. об очевидной характеристике спорного объекта как капитального самостоятельного здания со ссылкой на вступившие в законную силу решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.08.2019, апелляционное определение Калининградского областного суда от 19.11.2019 по делу № 2-1382/2019, подлежат отклонению.

Так, согласно решению Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.08.2019 здание бывшей котельной, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95, имеющее литер А, состоит из литеров I - V.

На основании договора купли-продажи нежилых помещений от 27.04.1999 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.03.2000) ИП Литвиненко В.В. было приобретено нежилое помещение (литер I) из литера А, расположенного в нежилом здании по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95.

Нежилые помещения литер II-V, расположенные в нежилом здании литера А по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95, находились в собственности ООО «Эликом Р.С.».

06.09.2000 инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ ООО «Эликом Р.С», было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 7-2000 в целях реконструкции котельной под торгово-административный центр, на основании проектной документации, разработанной ООО «Горбач и Л».

Распоряжением мэра г. Калининграда от 18.09.2001 № 827-р (имеется в материалах дела в составе раздела 1 Пояснительная записка), на основании обращения Литвиненко В.В. назначена государственная приемочная комиссия по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта: «Реконструкция здания котельной под торгово-административный комплекс по ул. Куйбышева, 95».

При этом в акте государственной приемочной комиссии (имеется в материалах дела в составе раздела 1 Пояснительная записка), утвержденном постановлением мэра г. Калининграда от 06.08.2002 № 2213, указано, что строительство объекта осуществлено на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 06.09.200 № 7-2000, которое было выдано ООО «Эликом Р.С».

Таким образом, реконструкция котельной под торгово-административный комплекс в соответствии с выданным ООО «Эликом Р.С.» разрешением на выполнение строительно-монтажных работ от 06.09.200 № 7-2000 предполагала реконструкцию всего здания котельной (литер А), расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95, собственниками которого являлись как Литвиненко В.В., так и ООО «Эликом Р.С». Вместе с тем, учитывая, что с заявлением о реконструкции законченного строительством объекты обратился только Литвиненко В.В., акт государственной приемочной комиссии и постановление мэра г. Калининграда от 06.08.2002 № 2213 были подготовлены только в отношении части здания (литер I из литера А), принадлежащего Литвиненко В.В. При этом в акте и постановлении объект был указан в соответствии с проектной документацией «Реконструкция здания котельной под торгово-административный комплекс по ул. Куйбышева, 95», что в последующем ошибочно стало воспринято так, будто реконструкция осуществлялась только в отношении части здания (литер I из литера А), принадлежащего Литвиненко В.В.

При этом Ленинградский районный суд в решении от 23.08.2019 не опровергает данный вывод, а лишь указывает, что принадлежащие Ситниковой СБ. и Жигаловой Р.А. помещения в эксплуатацию не вводились.

Кроме того, в решении Ленинградского районного суда города Калининграда от 23.08.2019 четко и однозначно указано, что согласно сведениям БТИ, указанным в письме от 10.06.2019 № Ф-39/1428/1 по состоянию на 2007 год, площадь нежилых помещений по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95, составляла:

Литер I из литера А - 251,6 кв.м;

Литер П из литера А - 120,9 кв.м;

Литер III из литера А - 275,2 кв.м;

Литер IV из литера А - 117,7 кв.м;

Литер V из литера А - 5,8 кв.м.

Все вышеуказанные помещения входят в состав нежилого здания по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 95, литер А.

Таким образом, оснований для вывода об очевидной характеристике спорного объекта как капитального самостоятельного здания не имеется.

Следовательно, представленной ИП Литвиненко В.В. в Агентство проектной документацией предусмотрена реконструкция помещения с кадастровым номером 39:15:131933:2223, расположенного в здании с кадастровым номером 39:15:131933:201, в связи с чем Агентством правомерно сделан вывод о несоответствии проектной документации требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и об отсутствии согласия собственников реконструируемого объекта на его реконструкцию.

Также в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Агентством было указано на то, что проектной документации на реконструкцию торгово-административного комплекса организация парковочных мест на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131933:25 не предусмотрена. В числе представленных документов отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный под организацию парковочных мест в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с примечанием пункта 2.3 ГПЗУ нормы расчета приобъектных стоянок легковых автомобилей следует принимать в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Калининградской области.

Предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности стоянок для временного хранения легковых автомобилей у объектов обслуживания (общественных зданий, учреждений, предприятий, вокзалов, на рекреационных территориях) приведены в таблице 22.12.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Калининградской области утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 18.09.2015 № 552, согласно которой минимально допустимый уровень обеспеченности, машино-мест для административных зданий составляет 23 машино-места на 100 работающих, для объектов торговли с площадью торговых залов более 200 кв. м 11 машино-мест на 100 кв.м торговой площади.

В нарушение указанной нормы в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:131933:25 не запроектировано размещение автостоянок для хранения автомобилей. При этом правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок, предусмотренный для организации автостоянки, исходя из нормативных расчетов количества машино-мест, заявителем в Агентство представлен не был.

Следовательно, при проведении проверки соответствия представленных документов требованиям ГПЗУ Агентством правомерно был сделан вывод о несоответствии проектной документации требованиям ГПЗУ.

Таким образом, оспариваемый Обществом отказ Агентства от 06.03.2020 № 3325 соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ и не нарушает права ИП Литвиненко В.В., в связи с этим обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2020 по делу № А21-4668/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Литвиненко Виктора Витальевича в пользу Ситниковой Светланы Борисовны 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Литвиненко Виктору Витальевичу из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


К.В. Галенкина



Судьи



Н.С. Полубехина


Е.В. Савина