Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А40-114083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-114083/23-145-920
г. Москва
10 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (109147, <...> ица, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 11.05.2023 № АП-54/2/397,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 19.10.2022 г. № 33-Д паспорт), ФИО3 (служ. удост.);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ответчик, Общество, ПАО «МТС») к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.05.2023 № АП-54/2/397.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. От ответчика поступил отзыв. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу из Управления ФСБ России по Новосибирской области поступили материалы в отношении ПАО «МТС» о невыполнении по состоянию на 13.04.2023 ПАО «МТС» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (вх. от 14.04.2023 №7832/54, исх. от 13.04.2023 № 9/2-1459). По информации Управления ФСБ России по Новосибирской области ранее оператору связи ПАО «МТС» направлялись Управлением ФСБ России по Новосибирской области уведомления о необходимости устранения указанного нарушения №9/2-5256 от 25.12.2022, №9/2-801 от 09.03.2023, №9/2-805 от 09.03.2023, №9/2-913 от 13.03.2023.

ПАО «МТС» оказывает услуги связи на основании лицензий: № Л030-00114-77/00049429 (№ 101245), № ЛОЗО-00114-77/00052245 (№ 142345), № Л030-00114-77/00069268 (№ 170431) - услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; № Л030-00114-77/00049430 (№ 101246), № ЛОЗО-00114-77/00080143 (№ 186312), № Л030-00114-77/00052244 (№ 142346) - телематические услуги связи; № Л030-00114-77/00049431 (№ 101247), № ЛОЗО-00114-77/00052247 (№ 142343), № ЛОЗО-00114-77/00067447 (№ 167215), № Л030-00114-77/00067371 (№ 167216) - услуги подвижной радиотелефонной связи; № Л030-00114-77/00049627 (№ 101248), № Л030-00114-77/00077034 (№ 182543), № Л030-00114-77/00052246 (№ 142344) - услуги связи по передаче данных, -за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В ходе проверки установлено, что ПАО «МТС» оказывая услуги связи на основании указанных лицензий, в нарушении п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» по состоянию на 13.04.2023 не обеспечил реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи, а именно: а) общие требования к техническим средствам для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее соответственно - ТС ОРМ, ОРМ) (п.5-16 Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.02.2018 № 86 (далее - Правила № 86)); б) общие требования к техническим и программным средствам информационных систем для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ИС ОРМ) (пп. 4, 6 Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573 (далее - Требования № 573)).

По информации Управления ФСБ России по Новосибирской области (вх. от 14.04.2023 №7832/54, исх. от 13.04.2023 № 9/2-1459) при неисполнении ПАО «МТС» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий создается непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, в действия Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

11.05.2023г. Управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/2/397 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п. 2 ст. 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Судом установлено, что ПАО «МТС» при оказании на территории Новосибирской области услуг связи в соответствии с Лицензиями № Л030-00114-77/00049429 (№ 101245), № Л030-00114-77/00052245 (№ 142345), № Л030-00114-77/00069268 (№ 170431), № Л030-00114-77/00049430 (№ 101246), № Л030-00114-77/00080143 (№ 186312), № Л030-00114-77/00052244 (№ 142346), № Л030-00114-77/00049431 (№ 101247), № Л030-00114-77/00052247 (№ 142343), № ЛОЗО-00114-77/00067447 (№ 167215), № Л030-00114-77/00067371 (№ 167216), № ЛОЗО-00114-77/00049627 (№ 101248), № ЛОЗО-00114-77/00077034 (№ 182543), № Л030-00114-77/00052246 (№ 142344) не реализованы установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, что является нарушением пункта 2 статьи 64 Федеральной закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 9 лицензионных требований, являющихся приложением к Лицензиям № Л030-00114-77/00049430 (№ 101246), № Л030-00114-77/00080143 (№ 186312), № Л030-00114-77/00052244 (№ 142346), пунктов 10 лицензионных требований, являющихся приложением к Лицензиям № ЛОЗО-00114-77/00049429 (№ 101245), № Л030-00114-77/00052245 (№ 142345), № Л030-00114-77/00069268 (№ 170431), № Л030-00114-77/00049431 (№ 101247), № Л030-00114-77/00052247 (№ 142343), № ЛОЗО-00114-77/00067371 (№ 167216), № Л030-00114-77/00049627 (№ 101248), № ЛОЗО-00114-77/00077034 (№ 182543), № Л030-00114-77/00052246 (№ 142344), пункта 11 лицензионных требований, являющихся приложением к Лицензии № Л030-00114-77/00067447 (№ 167215).

Необеспечение оператором связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, повлекшее за собой возникновение угрозы обороне страны и безопасности государства, в соответствии с пп. 2 п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 «О лицензирование деятельности в области оказании услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными документами.

Доводы ответчика о том, что наличие плана мероприятий по реализации технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий исключает вменяемое нарушение, судом отклоняются в связи со следующим.

Так, согласно пункту 1 статьи 46 закона «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователю услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего закона.

Как указано выше согласно пункту 2 статьи 64 закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечить реализацию установленных органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 9 лицензионных требований, являющихся приложениями к Лицензиям №№ 101246, 186312, 142346, пункта 10 лицензионных требований, являющихся приложениями к Лицензиям №№101247, 142343, 167216, 101245, 142345, 170431, 101248, 182543, 142344, пункта 11 лицензионных требований, являющихся приложением к Лицензии № 167215 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 26.06.2004 № 311, на 16.01.2008 года федеральным органом исполнительной власти в области связи являлось Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.

В целях реализации требований пункта 2 статьи 64 закона «О связи» Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации установлены требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе, утвержденные приказом от 16.01.2008 № 6 «Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть. I Общие требования».

Согласно требованиям пункта 2 статьи 64 закона «О связи», пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», а также лицензионным требованиям оператор связи обязан принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Тем самым, вся информация о реализации операторами связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий носит закрытый характер.

Подтвердить или опровергнуть соблюдение оператором связи обязательных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий может уполномоченный государственный орган, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность.

Согласно федеральному закону от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Управление ФСБ России по Новосибирской области является управлением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность.

Как было установлено судом, в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу из Управления ФСБ России по Новосибирской области поступили материалы в отношении ПАО «МТС» о невыполнении по состоянию на 13.04.2023 ПАО «МТС» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (вх. от 14.04.2023 №7832/54, исх. от 13.04.2023 № 9/2-1459).

По информации Управления ФСБ России по Новосибирской области ранее оператору связи ПАО «МТС» направлялись Управлением ФСБ России по Новосибирской области уведомления о необходимости устранения указанного нарушения №9/2-5256 от 25.12.2022, №9/2-801 от 09.03.2023, №9/2-805 от 09.03.2023, №9/2-913 от 13.03.2023.

Как таковой план мероприятий по реализации технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий - это лишь перечень действий, необходимых для установки и ввода в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, с указанием срока окончания этих действий, который разрабатывается органом ФСБ совместно с оператором связи. План мероприятий по реализации технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий не содержит никаких требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Наличие плана мероприятий по реализации технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий не предусматривается требованиями к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, установленными органом исполнительной власти в области связи. Разработка Плана мероприятий по реализации технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий предусмотрена пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538. Согласно пункту 10 указанных Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителем органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Таким образом, наличие Плана мероприятий по реализации технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий подтверждает соблюдение Правил взаимодействия оператора связи с уполномоченным государственным органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, но не соблюдение оператором связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, установленных органом исполнительной власти в области связи.

Доводы ответчика о переквалификации правонарушения с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ судом отклоняются, поскольку согласно пп. 2), п. 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относится нарушения, повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Так, данное нарушение подтверждается материалами, поступившими от Федеральной службы безопасности РФ, где указано, что оператор связи ПАО «МТС» оказывает услуги по лицензиям Роскомнадзора без реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Кроме того, ФСБ в письме от 13.04.2023 года №. 9/2-1459 указывает на то, что оператору связи неоднократно направлялись уведомления о необходимости устранить нарушения указанных требований.

В связи с тем, что ФСБ России не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи ПАО «МТС», что создает угрозу безопасности РФ в части борьбы с терроризмом и экстремизмом, что влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований.

Довод ответчика об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения в связи с невозможностью исполнить п.9 Плана внедрения ТС СОРМ в установленный срок по не зависящим от оператора причинам является несостоятельным по следующим основаниям.

Обсуждение и согласование производителей оборудования для проведения оперативно-разыскных мероприятий возможно только с ФСБ России. Никакой нормативно-правовой документ не разрешает оператору связи ПАО «МТС» не согласовывать с ФСБ России оборудование и его дальнейшую установку для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

План порегионального внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 06 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ПАО «МТС» от 29.10.2018, не исполнен, сроки выполнения пунктов плана на конец 2022 истекли.

Доказательств невозможности исполнения лицензионных требований в силу объективных непреодолимых обстоятельств, равно как и доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований законодательства в области связи, не представлено.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь ПАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (109147, <...> ица, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (Сто тысяч рублей 00 копеек).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получателя: УФК по Новосибирской области (для Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу); Лицевой счет 04511А19340; ИНН <***>; КПП 540701001; Наименование банка получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск; БИК 015004950; Единый казначейский счет 40102810445370000043; Казначейский счет 03100643000000015100; ОКТМО 50701000; КБК 09611601141019002140; УИН 09600000000043725549.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель